临沧市城市总体规划（2010-2030） 文本 类型 分类 范 围 管 制 措 施 自然保护区 澜沧江自然保护区 禁止建设任何生产设施 森林公园、湿地公五老山国家森林公园、临沧大雪山、小道核心景区除必要的保护和附属设施外，禁止建设宾馆、招待所、疗养院和其园、风景名胜区 河省级森林公园 他工程设施。 的核心区 该类地区严格禁止各类开发建设活动，对已有的不合理违规建筑物和构筑物基本农田保护区 分布在规划区内的基本农田保护区 无条件拆除。确实需要征地建设的，要经过专家论证和规定的审批程序报批。 地面有严重沉降区、崩塌、滑坡、泥石流 地质灾害危险点 等灾害危险区 禁止城乡建设开发活动，加强植被建设。 限制大型城镇建设项目，加强自然生态环境维护，允许设置一定的林业设施、山体、森林 分布在规划区内的山体、森林 旅游设施等，但控制其建设开发强度。 森林公园、湿地公园、风景名胜区等五老山森林公园、规划郊野公园等 限制建设污染环境、破坏生态的项目和设施。 的核心区以外区域 水域周边绿化防护用地，重大基础设施的重要生态防护绿地 严格控制城镇和农村居民点建设。 防护走廊，功能性生态隔离用地 地质灾害危险性中等的地区，集中在蚂蚁地质灾害不利区 限制大型建设项目，控制开发建设比例。 堆地区 一般不建设方便其生产生活和提高其居住质量的道路、水电、教育等公用设规划撤并村庄 规划确定撤并的自然村 施，限制村庄的发展建设，创造各种条件促其搬迁。 规划建设的基础设此范围内不允许新建任何与公路、铁路设施无关的建筑物和构筑物，已有建高速公路、铁路两侧50—100米范围 施用地控制区 设用地要限制发展，并逐步拆迁。 城市（镇）规划建设用地尚未开发建设完，一般不允许开发建设，如有特殊城市发展备用地 规划的城镇发展备用地 项目和特殊需要，则要严格按照法定程序审批。 城市规划区范围的一般农田和园林地要控制开发建设，确实需要占用进行开一般农田和园地 规划区内的一般农田和园地 发建设的要严格按照程序审批。 此范围内的村庄及时、适当地进行城镇化引导，逐步实行“撤村建居”。居住规划控制区内村庄 现状城市规划控制区内的村庄 用地按城市建设标准进行统一选址、规划建设。 城（镇）区规划建要求以建设新区的理念引导建设，应采取有力措施促进这些地区加快发展、规划的城镇建设用地 设用地区 紧凑建设，提高土地利用效益。 本区域不宜安排城市建设项目，作为村庄建设用地存在，要求编制村庄规划，按规划进行村庄整治和建设，使之成全市新农村建设的示范点。 2. 限 建 区 3. 适 建 规划农村居民点 规划的中心村和基层村 区 建成区优化建设，强化其区域商贸及多功能的服务中心作用；结合旧城更新4. 中心城区建成区 中心城区现状建成区约14.6平方公里 改造，建设高质量的居住区。 已 建 城镇建成区 规划区内各城镇建成区 优化镇区建设，完善服务职能。 区 第 57 条
规划区空间发展框架
1.城乡居民点体系
2030年市区(规划区)总人口56万人，其中城镇人口52万人，城镇化率92.9%。城乡居民点形成“一城、四镇、三乡、多点”的格局。一城即中心城区；四镇即规划的重点镇邦东镇和蚂蚁堆镇、圈内镇和马台镇等3个一般建制镇（均为撤乡建镇）； 三乡即章驮乡、南美拉祜族乡和平村彝族傣族乡，其乡集镇所在地规划为一级中心村；多点即规划的中心村和基层村。
2.产业布局
规划区产业发展形成“一核二园三区三基地”的格局。一核即中心城区，是工业及城市三产发展核；二园即北部蚂蚁堆工业园和南部圈内交通物流园；三区即西部南美拉祜族风情区、东部五老山-大雪山森林公园（高尔夫球场、康体休闲）、博尚山地以东休闲园区（亚高原体育训练基地）；三基地即城郊畜禽蛋基地、蔬菜基地和水产基地。
第 58 条
规划区村镇发展与控制
1.村镇等级与建设控制标准
规划村镇等级分为一般建制镇镇区、中心村与基层村3个等级。
基层村人均建设用地控制在160平方米以内，中心村人均建设用地控制在140平方米以内，建制镇镇区人均建设用地应控制在100平方米以内。
2.镇区发展规划
规划蚂蚁堆作为工业型小城镇发展，圈内镇作为交通贸易型小城镇发展，马台镇作为三农服务型小城镇发展，邦东镇作为交通贸易型的重点镇进行发展。邦东镇镇区人口控制在1～2万人，蚂蚁堆镇、圈内镇和马台镇镇区人口控制在1万人以内。
3.村庄发展规划
规划期末规划区乡村居民点总人口在4万人左右。其中3个一级中心村：章驮3500人、平村3000人、南美2000人；7个二级中心村：蚂蚁堆镇的新寨和遮奈，忙畔街道的丙简，博尚镇的那招，邦东镇的全河和
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清河，章驮乡的邦卖，规划每个村800～1000人左右；规划期末基层村有70个左右，平均每个村庄规划300人左右。
4.村庄建设引导
逐步搬迁型：对位于规划城镇建设用地以及水源保护区、坡度大于25％的山体、基础设施廊道、山区泥石流易发生区、洪水淹没地区、地震断裂带等生态环境脆弱或发展条件较差地区内的村庄，逐步进行搬迁；在规划建设用地内加强城中村拆迁改造。
限制发展型：位于规划城镇发展备用地以及生态保护区、风景区、隔离绿地等生态绿地内的村庄，对此类村庄应限制规模盲目扩大，鼓励人口合理有序地向城镇集中转化，以保护生态环境，避免重复建设。
集中发展型：加强中心村建设，逐步引导村庄人口向中心村集中，切实提高农村基础设施、公共服务设施水平，改善生活环境，促进现代农业产业发展，提高生产效率；规划保留的基层村都要规划建议成为社会主义新农村。
第 59 条
规划区重大基础设施
1.铁路及站场
规划区设臵一个铁路客运站和一个铁路货运站，祥临普铁路、保临铁路、玉临-临孟铁路在规划区内汇聚，作为规划区对外的主要通道。
2.高速公路及其互通口
规划区高速公路形成“三横二纵”的格局，三横即规划的临孟高速公路、玉临高速公路和临普高速公路，二纵即南北贯穿规划区的大临和临景高速公路。规划区内共设臵9处高速公路互通口，中心城区设臵5处；其余4处设臵在蚂蚁堆镇区南侧、圈内镇区南侧、临沧码头和景临码头附近。
3.公路及站场
将现状的214国道、323国道和319省道提升为二级公路。在临沧、昔本和博尚片区之间增加二级公路通道，到规划期末临沧主城区、昔本片区、博尚片区间实现有2条以上二级公路互通网（勐托备用片区随着开发建设相关通道）。
现状县道提升为三级公路。规划中心村由三级公路相连，基层村由四级公路相连。 中心城区设臵3处汽车客运站；规划建制镇镇区各设1处乡村客运站。 4.机场
扩建临沧机场，增加通航城市及航班。 5.码头
完善糯扎渡库区航运基础设施建设，航道等级为五级。设臵2处港口，为玉临高速公路北侧的临沧码头和位于景临大桥南侧的景临码头。景临港规划建设2个300吨级泊位和2个100吨级泊位；临沧港规划建设4个100吨级泊位。
6.给排水
中心城区的给排水规划按照中心城区给水工程规划和排水工程规划进行建设。
规划各建制镇镇区设1处小型水厂和污水处理厂，中心村和基层村设集中引水设施以及简易污水处理池。 7.供电
中心城区的供电按照中心城区供电工程规划进行建设。
保留现状中心城区以外的35千伏变电站，包括圈内、那招、全河、邦东、平村、南美、邦买、章驮、遮奈和蚂蚁堆变电站，并根据规划发展需要适当扩容。
8.其他基础设施
保留现状主城区东北侧的垃圾填埋场，中期进行适度扩容；远期根据城市发展需要，可以考虑在丙简北侧建设垃圾发电厂。
搬迁现状殡仪馆和公墓，规划在临沧主城区东北侧的丙简村东侧新建一处殡葬设施和公墓。
第五章 城市性质与规模
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城市性质
滇西地区以边境开放合作、民族风情、生态经济为特色的宜居旅游城市和区域中心城市，临沧市域的政
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治、经济、文化、信息中心。城市名片或者城市形象是：世界佤乡，秘境临沧，红茶之都，恒温之城。
第 61 条
城市职能
区域职能：滇西区域次中心城市；
产业职能：边境开放合作服务、民族风情旅游、生态经济基地；
第 62 条
中心城区人口与用地规模
2015年城市人口22万人，2030年城市人口49万人。
2015年，城市建设用地23.1平方公里，人均城市建设用地105平方米； 2030年，城市建设用地50.46平方公里，人均城市建设用地103平方米。
表5-1 临沧市中心城区城市规模规划目标预测一览表
年限 人口 市域规模（万人） 市域城镇化水平（%） 中心城城市总人口（万人） 区 其中 户籍人口 暂住人口 自然增长率（‰） 机械增长率（‰） 综合增长率（‰） 现状 2010年 239.60 29.5 13.63 9.75 3.88 7.40 35.77 43.17 近期 2015年 252.00 40.0 22.00 16.50 4.50 7.0 47.5 54.5 远期 2030年 282.00 60.5 49.00 40.00 9.00 6.5 48.3 54.8 备注 现状为2009年末数值 现状为2009年末数值 平均值，现状为2005-2009年临翔区年均增长值 平均值 平均值，现状为2005-2009年城区年均增长值 用地 中心城区建成区面积（平方公里） 14.64 23.10 50.47 规划区面积（平方公里） - - 2652 中心城区人均建设用地指标（平方米/人） 107.44 105 103 说明 （1）中心城区一栏内总人口等于该栏内户籍人口与暂住人口之和； （2）综合增长率一般等于自然增长率与机械增长率之和； （3）暂住人口只统计暂住期在半年以上的人口，本次规划分为外来务工经商常住人口和住校学生数（由于其特殊性，按照其住校学生总数的一半计算常住人口数）。 第六章 中心城区总体规划布局
第 63 条
建设用地评定
1.地质灾害分析
在规划控制区范围内的地质灾害轻度防护点可采取适当工程措施进行防护，而重点防护点则规划成绿地来进行防护。规划控制区范围内重点防护区分布在临沧主城区旧城区南侧、东片区的东南侧；昔本片区的北部和中部；博尚片区的东南部；勐托片区的南侧和西侧。
2.建设用地压矿分析
在规划控制区内，勐托硅藻土矿和博尚高岭土矿属于大型矿；其余都是小型矿床或者矿点。博尚高岭土矿确定其矿床界线，加快其南部靠近博尚控制区范围的矿产开采工作；勐托片区加快其矿产开采工作，以不影响远期或者远景城市的空间发展。
3.建设用地工程评定
Ⅰ类建设用地（最适宜建设用地）分布在现状临沧主城区南汀河与西河的河谷地区、昔本一线、博尚镇的镇区周边、永泉沿214国道两侧、勐托-完招一线及勐托河以西部分用地。这部分区域不少是《临翔区土地利用总体规划大纲（2006-2020）》确定的基本农田保护区，如永泉地区、勐托片区南部等，需要考虑基本农田保护。
Ⅱ类建设用地（适宜建设用地）分布在最适宜修建用地周边，包括临沧主城区的外围区域和昔本东西两侧、博尚片区大部分和勐托片区北侧区域，这些地区坡度在5°～15°，为低山丘陵地，且本区基本农田较少，适合纳入近中期建设用地的范围。
Ⅲ类建设用地（尚可建设用地）是分布最为广泛的区域，所占面积最大，为大片的山林地或山坡，坡度在15°～25°，开发成本较高，可作为远期或远景的城市建设用地范围。
Ⅳ类建设用地（不宜建设用地）分布较少，主要是沿南汀河两侧山脉的山峰区域，坡度≥25°，这类用
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地为不可建设用地。
第 64 条
城市空间发展方向
临沧中心城区的发展空间跳出主城区，往南沿南汀河呈跳跃组团式发展，昔本和博尚地区进入规划建设用地范围，勐托进入远景城市建设用地范围。
临沧主城区：东拓、北扩、西延、南控、中优，即以向东部和北部重点发展为主，其中东部以建设生活居住新城区为主，北部以产业发展为主；向西部开发拓展的大学园区及生活居住要协调；南部方向适度控制城市建设；现状中部旧城区以优化发展为主。
昔本片区以南北向拓展为主。
博尚片区由现状镇区往西北部和南部拓展为主。
第 65 条
中心城区增长边界(规划控制区)划定
规划中心城区增长边界范围(规划控制区)为90平方公里。其中：
临沧主城区增长边界范围为北至忙畔街道赵家，南至南信桥村，东至小街、中寨一线，西至马房，面积40平方公里。
昔本片区增长边界范围为北至新寨，南至复合村，东至大竹棚，西至祥临普铁路一线，面积11平方公里。 博尚片区增长边界范围为北到碗窑村，南至永泉村，东至博尚水库，西至讯房村，面积17平方公里。 勐托备用片区增长边界范围为北到师家寨以北，南至完海，西至完招、完贤一带，东至勐托河，面积22平方公里。
第 66 条
1.总体策略
城市发展策略
集中力量建设新城区，开发以佤文化为主的多民族文化和茶文化等相关旅游、休闲及度假产业，将临沧建设成为全国乃至全世界的以民族文化、茶文化为特色的休闲观光旅游名城，以南汀河、西河、博尚水库等为生态核心的滇西宜居宜业城市。
2.城市空间发展策略
城市空间总体结构——双核八组团带状组团式城市。 3.综合交通发展策略
临沧要以铁路、高速公路建设为动力，通畅区域内外交通通道，建设滇西区域的交通枢纽城市之一。 各组团间则形成以缅宁大道、214国道、临普高速公路和若干条连接互通口的快速通道为主动脉，组团内和组团间形成系统的道路网。
4.产业发展策略
工业：一园二区，临沧工业园区以科技研发、中试孵化、生物医药以及电子信息、节能环保等新兴产业为主，兼顾发展特色农林产品深加工；昔本片区发展轻工、劳动密集型产业和旅游工艺品加工；博尚发展新型建材产业以及部分临空产业。
城郊及特色果林业：沿214国道在组团间发展建成特色农业示范园区，包括蔗糖、茶叶、烤烟、核桃、澳洲坚果等特色果林业。
物流仓储：两区，一为主城区北部物流仓储区，为临沧工业园区和主城区服务为主，以工业品为主；博尚南部物流仓储区，发展区域性农林产品仓储物流区。
旅游产业：“一带二区”生态旅游城市，一带是指沿南汀河沿线建设生态观光带，发展果林以及富有民族特色的村寨（也是多元化的度假设施），充分体现临沧“佤”文化；二区，一是指主城区依托五老山、临沧大雪山建设的多民族文化、茶文化、高端休闲运动（高尔夫）为主的旅游服务度假区，二是指博尚片区依托机场和博尚水库建设的以山地休闲、水上运动、亚高原训练基地等为主的博尚山地运动休闲园区。
三产服务业：加快发展教育产业，通过联合办学、引进民间资金等途径，加快发展临沧的大中专教育、职业教育，实现教育产业化发展；医疗产业则通过加快综合性医疗设施建设和提升现有医疗设施的服务水平，形成市域医疗中心;积极发展康体养老产业，包括大众型、高档型等广泛的服务设施；培育现代服务业，包括金融、贸易、咨询等等。
第 67 条
城市空间总体布局
1.用地布局结构——“一主两片八组团”
“一主两片”：一主为临沧主城区，是临沧中心城区的公共服务主中心，集城市级行政、商贸金融、科
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教文卫与产业服务、生活居住于一体的综合性城市组团，规划建设用地为34.9平方公里。两片为昔本片区和博尚片区，昔本片区为临沧主城区南侧的卫星组团，以铁路客运交通、商贸及配套生活居住为主的组团，规划建设用地为4.5平方公里；博尚片区以交通物流商贸、休闲旅游度假中心及配套生活居住等功能为主的综合性组团，规划建设用地为11.0平方公里。
“八组团”：包括主城区的五大组团（临沧工业园组团、西部教育生活居住组团、中部核心组团、东部生活居住组团、忙畔旅游组团）、昔本片区的一个组团（昔本综合组团）和博尚片区的两大组团（博尚旅游生活居住组团、永泉物流生活居住组团）。
表6-1 临沧中心城区规划用地布局结构示意表
片区 临沧主城区 组团 临沧工业园组团 西部教育生活居住组团 中部核心组团 东部生活居住组团 忙畔旅游组团 昔本综合组团 博尚旅游生活居住组团 永泉物流生活居住组团 面积（ha） 1245 339 1107 547 253 452 516 587 主导功能 高新技术产业、市级文体、市级商贸商务金融、居住 教育科研、居住 市级商业金融、市级行政、居住 居住 市级旅游服务、商贸 商贸、工业、居住 市级旅游服务、居住、商贸、工业 仓储物流、居住 昔本片区 博尚片区 2.城市功能结构——“一轴一主一次”
“一轴”：城市发展主轴，沿着现状214国道形成的串联临沧主城区、昔本和博尚片区，城市由北向南拓展的主轴线。
“一主”：城市主中心，位于临沧主城区中部，建设临沧城的商业金融中心、文体中心、商务（总部）和行政服务中心。结合城市生态景观核建成“中央活力区”。
“一次”：城市次中心，位于博尚片区中部，是临沧城的旅游服务与商贸物流中心。 3.城市生态结构——“一带一园多区加绿廊渗透”
“一带”：南汀河生态观光带，沿南汀河形成城市主要生态脉络，包含旅游观光、特色农产品观光、生态山林观光等要素。
“一园”：博尚水库以及周边的缓冲带形成的博尚山地运动休闲园（亚高原体育休闲训练基地）。 “多区”：指昔本片区北部和中部、博尚片区中部和东部以及勐托备用片区南部的基本农田保护区。 “绿廊渗透”：沿临沧主城区中数条支流水系形成的绿化生态廊道；昔本片区西侧的条状生态山林绿化廊道；博尚片区中分隔两大组团的绿带。
第七章 中心城区建设用地布局规划
第一节 居住用地规划
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居住用地规模与布局
居住用地1806.17公顷，占城市建设总用地的35.80%，人均36.86平方米。
规划10个居住区、25个居住社区。临沧主城区分为城西、城北、城中、东南、西南、城东和忙畔等7个居住区；昔本组团规划1个居住区；博尚组团分为博尚和永泉居住区。
表7-1 临沧中心城区居住用地结构一览表
城市规划居住用地规划人口 人口毛密度建议居住社建议中学数量建议小学居住区名称 区域位置 组团 面积(公顷) (万人) （人/公顷） 区数量(个) (所)（初中/高中） 数量(所) 城西居住区 城市中心区与大学园区之间 120.03 4 333 2 1/1 2 城北居住区 工业园区南、城市中心区西侧 104.57 4 383 2 1/0 2 城中居住区 河岔口以南，圈掌街以北 168.50 5.5 326 3 1/1 3 167.95 4.5 268 2 1/0 2 临沧东南居住区 世纪路以南，南汀河以西 主城圈掌街-公园路以南，陵园路西南居住区 235.65 5 212 2 1/1 2 区 以西 城东居住区 临沧军区以南，南汀河以东 204.50 6.5 318 3 1/1 3 忙畔居住区 南汀河以东，沧江路两侧 216.34 5 231 2 1/1 2 合计 ─ 1217.54 34.5 283 16 7/5 16 南京大学城市规划设计研究院 -26-