之人一、二充当图正，则有正、副之别，全县合计有图正17—34人。每区有区正一人，能精通算法的算手一人，朴实健步的弓手一人，则区正、算手、弓手各437人。如此，则衡山县参与清丈人役约有1345人。衡山县清丈三年后才竣，最后共计丈量田地771102亩，则平均一区丈量的田地面积约为1764亩。
由以上三县情形来看，两湖土地清丈的组织核心还是图正、算手、弓手等专业人员。其清丈组织层级与乡里基层组织基本对应，比如清丈中的公正、区正、图正人役等，和乡里制度中的行政区划基本对应。值得注意的是，在专业人士之外，清丈还广泛动员社会力量，包括湾长、户长以及绅民邻右等。由于清丈涉及每家每户的经济利益，在“先自报、后清丈”的模式下，实地丈量所涉及的田主几乎都卷入到该活动中。
（二）清丈程序与方法
清丈过程大体分为清丈之前的准备工作、正式清丈和清丈之后的绘图编纂工作。
清丈之前，往往需要置办必要的工具，比如纸张的置备、测量工具的校准等等。为了保证清丈的准确，在孝感县，知县梁凤翔对于测量工具——弓口的式样标准有详尽规定：“各乡各会甲，俱照布政使存库部颁弓口式样，备造弓口一张，用铁包裹断笱之处，本县亲书花押登记，毋得那移出入，致滋弊窦。”(21)这里按布政使库部式样制造的铁制弓尺，其实主要是制定一种标准，想必实际清丈时，各会甲都会照此标准制造更多的弓尺。考虑到成本和使用方便，通城县即是“以木为弓代之”。
对于弓口的使用时限与方法，各地也有一定规定。如衡山县《丈量条款》即有：
一，限时。凡开丈、调丈，俱要四百三十七区同日发弓。所丈弓口即填注印册，比日计程缴县。区正止留副本在手，以俟对验。其邮递印册，每十里一铺，无分昼夜，传送到县。如有稽延，即行究治。
一，丈法。凡下弓口，不得任意低昂。田形有合图式，有不合图式者，务宜斟酌盈虚，以求允协。更须粮必归区，毋致紊乱疆界。(22)
通城县对于丈量之法亦有较为详尽的规定：
丈量之法，六尺为一步。今以木为弓代之，便于丈手轻快。凡步外零尺，每一尺以一分呼之。每横一步、直二百四十步为一亩。横一丈，是二步，直六十丈亦为一亩。若丈路，三百六十步为一里。(23)
这里的丈量规制“横一步、直二百四十步为一亩”，和顺治十一年（1654）官方制定的州县地用步弓广一步纵240步为一亩是相吻合的。通城县还有详细的算数方法：“丈田塘积亩，定用四归一遍、六归一遍，算手人役苦于烦恼。另有飞归捷法，以一遍代四六归之二遍也。以一万二千三百四十五步六分七厘八毫九丝为法。曰一百二十五为期，二十四上一翻飞，见一加三，隔位四九十六??”(24)总之，非精通算法者不可。
清丈首要之处，在于确定田地经界。所谓“经界不正，井地不均。盖一邑有一邑之经界，一字号有一字号之经界。一区有一区之经界，一田有一田之经界。
务使四抵分明，高竖牌椿为识，以便清丈”(25)。由于明代里甲编排主要以户口为主，到清代以后，随着赋役由户丁向田粮转移，里甲编排开始以地粮为主。因此，清理经界，实际成为确定乡里区划地理空间边界的一种方式和方法。以孝感县为例：
示阖邑会甲公正人等，各就近踏勘。先定本县与别属之界，次定五乡之界，次定各会之界。于界所高筑土墩，树立木牌，书明四址。其各业户田地山塘各于本会界内钉立小木椿。自开姓名民藩田赋，以便清丈。(26)
在此，清丈之前，首先是明确县、乡、会之间的地界，即“各会先定大界，或以山、或以路、或以河、或挖峰墩、或立界杆，务期四界明白，以杜混杂之弊”。由此将乡里区划落实到地理空间，为田粮归区打下了基础：“如人居此会田坐彼会者，相应于彼会随田立户造册。”(27)
为了保证清丈全面彻底，不分官田、民田，清丈各县一体测量，不容遗漏。如衡山县规定：“田有军田、民田、僧道田，各项夹杂，俱照民田一起挨顺栉比鳞次丈去，但于册内各自注明，不得跳越次序，混淆丈法。”(28)孝感县亦有类似规定：“颁发字号，某乡某会自某字一号起，至某字几号止。挨顺编定，栉比鳞次，毋得遗漏。其遇犬牙相错之处，地形斜直方圆不等，亦须多打小椿，以绳径圆，编顺字号，不得跳越次序，混淆丈法。”(29)这在一定程度上弥补了两湖地区万历清丈中不敢涉及官田、王府庄田的不足。
对于田地测量的具体程序与实际场景，不妨以康熙年间通城县为例窥其一斑：
先令小图长逐烟户查取田地土名报册。次立搜田户长，逐加搜寻。如有欺隐不报者，治之以法。报册汇齐，方饬大小图长、丘正、丘副、书手、算手人役一同按册踏亩丈量。承泉源塘堰水荫注者为中田，承天水者为下田。书手草册绘成田形，登记中下则号。丘正以次立定中长广阔地位，丘副对面立牌，丈手执六尺为一步之弓，对丘正、丘副所立之地位量去几十几弓。不满一弓者，即以一尺为一分。假如四尺，丈手则呼四分以报之书手，算画田图，登记中长若干步数，一阔二阔各若干步数。其法如田一丘或三四丘合丈，亦有山垄小田十数丘合丈者。除田埂不量外，用截盈补虚之法，俱先量其田中长步数为实，次以一阔二阔之数合用二归算法折之，得若干数为法，以乘中长之实数若干为主，以四归算之，又以六归算之。其数积成田亩。(30)
以上引文不仅为我们记叙了康熙年间通城县丘正、书手、丈手等站位、测量、绘图的实际丈量过程，而且也记载了各种田地等级、面积的计算方法。
为了保证清丈的公正与公平，首先，在丈量过程中，一般需要接受群众的监督。如衡山县：“凡临丈一家之田，必须左右邻□□齐，眼同观丈。”(31)孝感县：“临丈一家之田，必湾长邻右眼同观丈。”(32)其次，清丈完毕后，官府还要求参与测量的公正、图正等签下“并无作弊情形”的甘结状，而知县则通过下乡抽丈勘察的方式，对于册籍登记田亩的真实性进行核查。而衡山县更甚，丈毕，通过抽签方式，换区异地复丈：“通共一十七字号，四百三十七区，俱以丈毕。然后齐集公堂，掣签调拨复丈。亦如从□□丈此区，此丈彼区之法，且不时听候本县□□亲临抽勘。”(33)
概言之，两湖土地清丈程序，先是由民户自报，如孝感县民众清丈前填报的“毛册”、通城县烟户预先填写的“土名报册”等。官府针对民户自报的田土册
籍材料，再组织人役，按册履亩丈量，最后编纂成册。就当时的人力、物力和测量水平而言，应该说以上各州县清丈活动开展得有声有色。
（三）清丈经费来源
履亩清丈费时、费钱是众所周知的，这也是许多地方不愿意履亩丈量的主要原因之一。两湖并非富庶之区，各地方志中多有“鲜素封之家”、“室鲜盖藏”、“少积聚”等记载(34)。而刚刚经历了明末清初战乱影响，其社会经济凋敝之至，更无雄厚财力支撑大规模的土地清丈，因此不难发现，清丈活动较为彻底的州县，在经费上更多的是有赖于官府的帮扶。
比如康熙年间衡山县的清丈，似乎主要得益于知县葛亮臣的大力支持。据方志中对其清丈活动的评价云：“立法清丈，复履亩细勘，劳勖弗避。阅三年竣事，一洗包赔欺隐诸奸，如风扫落叶，诸州县莫逮也。”(35)由其制定的《清丈条款》明确规定不派累百姓：
禁派累。凡丈量，诸有事人所有日用饮食□□□听业户自便。至于算书、弓手，除应得工食□□□□他并不得□□□即本县临田□指之日□人役口粮及马匹草料俱系本县□□□支给，并不秋毫骚扰地方。(36)
这里清丈人役的工食是否阖邑摊派，因字迹模糊不得而知，至少知县下乡抽丈所需的费用是无需百姓承担的。而孝感知县梁凤翔则显得更为慷慨，该县清丈所需之纸张、弓尺等概由其捐给：
会甲弓算人役，今议本日候丈，业主公同备伙二次。止用菜腐鱼鲜，不许豪