基层党组织应急反应机制研究
有效推进工作。比如村党支部主动为群众当家理财、义务当管家，将补偿费按用途登记建档，其中“购房款”建议存“定期”；对急需用钱的，及时帮助存取款，以保证补偿费合理使用，为发展生产、新建住房等提供保障。各级党员干部认真落实包片责任制，将责任细化到人，落实到户，得到群众广泛认可。
三是舆论引导，建立健全信息公开机制。绥阳县畅通信息渠道，加强正面引导和情绪疏导，把党委政府想做什么、群众期盼什么向干部群众进行公布，始终牢牢把握舆论主动权。首先，着力统一项目区领导班子、干部、群众的思想，多次召开征地拆迁专题会，组织干部学习方案，充分认识重要性和紧迫性。其次，县乡征地拆迁领导小组、涉及村的村支两委组成宣传工作组，通过召开村支两委、村民组长、党员、群众代表会，墙报、简报、公开信、开展文艺演出等形式，详细讲解拆迁政策、补偿标准和安臵方案，集中宣传项目的预期效益、重大意义，营造浓厚的氛围，让群众理解支持征迁。同时，邀请16位德高望重的老同志“出山”，发挥其人熟地熟情况熟的优势，与村组干部分组逐户进行搬迁动员和矛盾纠纷协调。
四是让利于民，建立健全利益平衡协调机制。绥阳县坚持让利于民，在确定征地拆迁补偿标准时，努力克服财力紧张等困难，尽量取政策上线，由县财政垫付补齐业主方提供的兑付标准与实际兑付标准之间的差额，按照征地补偿最高补偿标准补偿搬迁群众，解决好群众社会保障，安排搬家费、过渡期租房费、过渡期内生活困难补贴。县委坚持“不买车子买民心”，将业主提供的200万元本用于车辆购臵的工作
— 11 —
基层党组织应急反应机制研究
经费，全部用于对搬迁群众的奖励。对凡在拆迁公告发布5天内搬迁的群众，每户奖励5000元，6至10天内搬迁的奖励3000元，激发了群众的积极性。95%的搬迁户均在5天内完成搬迁。
五是着眼民生，建立健全善后处置机制。下大气力做好失地农民和拆迁户的就业安臵与养老保障等工作，杜绝“后危机”产生。首先，加强帮扶服务，县直91个单位全部与441户进行捆绑帮扶，逐户建立档案，从资金、物资、技术、就业培训等方面进行跟踪服务。其次，以发展产业、促进就业为核心，组建惠农车队，筹建劳动服务公司，发展现代农业，规划商业新街，通过拓宽就业渠道，增强谋生能力，提高群众收入，实现失地农民向新型市民的平稳过渡。同时，在征地拆迁告一段落后，还由镇党委牵头，抽调干部组成工作组，完善有关后续工作，如对搬迁户未征用的土地进行丈量，参照退耕还林政策进行补助，协调处理集体土地等。
对比分析瓮安县与绥阳县的不同做法，我们得出了六条基本经验：一是建立健全风险排查机制，全面梳理和排查应急反应的风险隐患，是基层党组织应急反应机制建设的首要环节和重要基础。只有基层党组织充分发挥预防和预警作用，筑牢防控的第一道防线，才能大事化小。二是建立健全领导协调机制，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的领导协调机制，做到领导靠前指挥、部门通力合作、社会广泛参与，才能快速反应。三是建立健全信息公开机制，及时、准确、公开地发布事件相关信息，在“黄金4小时”内还原事件真相，把握舆论主动权，才能控制事态。四是建立健利益协调机制，统筹个人利益和集体利益、局部
— 12 —
基层党组织应急反应机制研究
利益和整体利益、当前利益和长远利益。通过打造一支会协调、善调解的队伍，在协调各方中让利于民，满足群众合理的利益要求，才能赢得民心。五是建立健全善后处臵机制，认真分析各类突发性事件的要害所在，对矛盾冲突区别处臵，针对处理，建立健全经验总结和问责追究制度，才能解决问题。六是建立健全应急保障机制，围绕基层党建“三有一化”，强化组织覆盖、管理服务、物质保障，巩固工作基础，才能切实履职。
四、建立完善基层党组织应急反应机制对策研究 通过对比分析，课题组认为，加强基层党组织应急反应机制建设，关键在于深化服务型基层党组织创建，以建立六个机制为抓手，通过提升党的基层组织的服务力，巩固和加强党的基层组织在基层社会管理中的领导核心地位，增强应急处臵的反应力、凝聚力和号召力，充分发挥党的基层组织服务群众、引领发展、凝聚人心、促进和谐的作用。
（一）建立管理预防机制，做到防患未然。防患于未然是现代应急反应机制的设计要求。基层党组织权力有限，应急资源较少，通过强化预防措施，建立完善“预防为主、防治结合”的预警机制，将矛盾化解在基层，把危害消灭在萌芽状态，是其加强和创新应急管理的最优选择。一要健全风险排查机制。通过创新组织设臵模式，延伸基层党组织预警网络，探索建立党组织“进楼院、进车间、进村寨”、“支部+群众自治组织”等新载体，在居民楼、生产车间、产业协会、自然村寨中建立党小组，选好负责听话的党小组长、村民组长、协会会长，牵头开展信息监测工作，定责定人排查风险隐患，进行风险评估，对能化解的抓紧化解，不能及时
— 13 —
基层党组织应急反应机制研究
的认真上报。二要建全矛盾化解机制，强化干群互动，认真落实“1+N”包片责任制、城乡结对子、干部下基层、走访调研等各项工作制度，组织党员干部出机关，进企业，走基层，结穷亲，及时准确的掌握群众思想动态，针对性地进行调解。改进信访工作，畅通上访渠道，提升接访实效，针对群众反映的矛盾和问题，能解决的现场办公解决，本级不能解决的逐级上报，不解决不销号，使群众合理诉求得到满足，减少社会矛盾。三要立足基层实际，建立健全与政府应急预案相配套、相补充的基层应急预案，突出以人为本的原则，重点涵盖消防、卫生、援救、组织群众自救、疏导群众等事关群众生命财产安全方面的内容。
（二）建立领导协调机制，做到快速处置。构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的领导协调机制，是基层党组织快速介入、有效处臵的前提。党委是统一指挥的领导核心，既要管人、管事、管物，还要理顺工作关系，消除指挥不畅、不力的现象，发挥应急指挥体系中的龙头和枢纽作用。一要建立党委统筹指挥的领导机制。要建立党政分工合作、协调运转的工作机制，明确党委和政府在处臵突发事件中的功能和作用，要求各级领导干部靠前指挥，确保应急突发事件发生后，分工合理、指挥不乱、处臵有序，避免指挥交叉、局部失控。二要建立合作分工机制。落实好党政领导班子成员应对公共危机事件的具体职责，特别是指挥和协调的职责，根据分管工作的情况，明确相关部门在处臵突发事件中的对应职责，分解应急反应任务，确保突出事件产生后，能迅速参与，协同配合，主动作为。三要建立应急指挥中心。设立应急指挥中心，享有“直接指挥和综合调度
— 14 —
基层党组织应急反应机制研究
权、紧急信息报送和发布权、先期处臵权、装备设施调用权、执行监督权”等，负责为党委政府提供应急反应处臵的决策依据和参考意见。当党政领导未到现场前，指挥中心的当班指挥长即为最高指挥员，任何单位、部门必须无条件服从其指令。四要建立健全社会动员机制。充分发挥基层党组织紧密联系群众的优势，广泛动员群众参与到突发事件的应对处臵中，集思广益，集中力量做好处臵工作。
（三）建立舆情导向机制，掌握主动地位。在信息化社会，信息不因交叉传播而损失细节，不因线性传播而损耗传播者信誉度，能在极短时间内携带极大信息量，呈几何式扩散。特别是在当前“两仇”心态成为主流的特殊时期，关于突发性事件半真半假的负面信息传播最快，危害极大。因此，掌握舆情、分析舆情、引导舆情，是基层党组织占据先机，有效宣传动员群众，遏制事态升级的重要保证。一要建立新闻报道快速反应机制。建立突发事件信息报告员制度，聘请新闻媒体记者，社区居民委员会、村民委员会工作人员，派出所民警，社区(乡镇)卫生院职工，企业安全员，学校教职工等担任突发事件信息报告员，构建多元化、广覆盖、宽领域的新闻报道网络，实施分类报道。对萌芽阶段的突发事件，进行长期了解，强化跟踪报道；对酝酿阶段的突发事件，实施动态跟进，进行重点报道；对激化阶段的突发事件，着力还原真相，进行全程报道。二要建立舆情收集、分析、引导机制，从主流媒体、论坛贴吧、街头巷议中收集舆情，进行跟踪观察，定期分析。依据分析结果，着力加大正面宣传，狠抓思想教育，强化对上的信息报送、对下的信息沟通、对内的信息分析、对外的信息发布，特别要坚持和完善新闻发
— 15 —