基层党组织应急反应机制研究
布会、舆情分析会、舆情沙龙等制度，对负面报道、网络流言、民间谣言进行有针对性的应对、解答及跟踪。三要建立信息共享机制。以地方党委信息化管理系统（中心）为中枢，打造机关、农村、社区、企业、两新党组织的信息共享平台，构筑党内联通互动的信息交流渠道，充分运用现代通信手段，对舆情信息实施网格化、交互式管理，及时交换风险信息，形成防控合力。
（四）建立队伍建设机制，提升应急管理水平。突发性事件是利益冲突的集中体现，实施应急管理就是协调各方利益的动态过程，说到底，是具体的“人”对“人”的工作，需要强有力的干部队伍去落实。只有在平时加强应急队伍建设，提升应急处臵水平，才能有效地协调各方利益，化解矛盾和危机。一要加强党员干部应急能力建设。加强党员干部应急管理教育培训，通过开展培训、发放资料、能力考试等形式，进一步增强党员干部应急管理意识，增强应对突发公共事件和公共危机的能力。加强应急救援的专业培训，邀请专家、专业队伍等对党员干部进行专业培训，到预案演练现场进行现场指导，提高党员干部应急救援的本领。加强党员干部应急反应能力建设，组织党员干部对正面典型案例进行认真剖析，对反面案例进行深刻反思，结合地方实际开展深层次的讨论活动，发挥集体智慧，提炼总结出适合自身实际的有效模式。二要增强公众参与应急处臵的意识。有计划地开展应急预案、应急救灾知识的宣传和教育，宣传突发群体性事件所带来的危害，提高群众应对各种突发事件的综合素质。同时，要增强党组织的凝聚力，教育引导群众充分相信党组织和党员干部，自觉服从指挥，有序参加处臵。三要加
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强应急反应专业化队伍建设。打造以广大基层党员干部为主体，以公安、武警、消防为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、卫生防疫、森林消防、矿山救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者为辅助力量的应急管理队伍体系，有计划地进行应急知识、应对突发事件能力培训，定期进行预案演练，建设一支召之即来、来之能战、战之能胜的现代化应急反应队伍。
（五）建立善后处置机制，突出重责促效。突发性事件是一个地区矛盾冲突或自然灾害的最剧烈的表现形式，只是一系列问题的冰山一角，其骤发性危害得到有效控制，并不意味着根源问题得到解决。基层党组织的善后处臵工作抓不好，会导致突发性事件反复产生，引发社会问题和信任危机。扎实开展善后处臵，是彻底解决问题，重树政府形象的关键环节。一要建立健全总结评估机制。做好应对突发事件和公共危机的善后工作，避免“后危机”风险的产生，如自然灾害发生后，如何解决群众喝上干净水、吃得饱、穿得暖、有病得医治、安抚恐慌心理、恢复重建等问题；群体性事件平息后，如何查找深层次的原因，如何答复、解决群众提出的问题，如何防止事件再次发生等。处臵事件结束后，对事件处臵的质量和效果进行总结评估，正确运用总结评估成果，不断完善应急处臵办法和预案。二要建立责任追究机制。按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《公务员法》和其它相关法规，对瞒报、缓报、谎报突发事件或造谣生事、蛊惑群众造成较大社会影响的，对各级领导干部未履行先期处臵的职责、造成事态扩大的，对不服从领导小组或现场指挥部统一配合的，对各级各部门未按照职责分工、失职渎职的，
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对因自身原因造成现场处臵设备、人员、资金不落实的五类人员严厉问责，依法处臵。结合问责结果，把在应急反应中的实际表现，作为考核、检验、选拔、调整党员干部的重要依据。及时召开新闻发布会，通过多渠道多阵地，把责任追究相关情况向全社会发布，提高政府公信度。
（六）建立应急保障机制，巩固工作基础。构建完善的组织体系、管理服务体系、物质保障体系，才能确保基层党组织在应急管理工作中切实履行好职能、发挥好作用。一要加快构建全覆盖的组织网络体系。依托县、乡、镇、村四级基层党组织，建立健全应急管理的协调联动机制，加强城乡联建、村社联建、村企联建的力度，推动各种资源有效整合，确保危机事件发生后，各级党组织都能统筹安排、加快调度、服从安排，在第一时间赶到现场，按照职责开展处臵工作。在非公有制经济组织、两新社会组织、流动党员和流动人口聚集区等，扩大党的工作覆盖面。二要加快构建高水平的管理服务体系。在县、镇建立党务政务服务中心，提高基层党组织服务水平，加快党务、政务和社会服务资源整合力度，减轻群众办事成本，提高便民利民工作效率。依托县、镇党委综合服务中心，加快推进县、镇社会治安综合治理服务平台建设，收集信息，化解纠纷。设立村（居、社区）综合服务站和组（片区、小区）的便民服务点，整合城乡便民利民公共服务资源，在农村打造党群活动家园，构建“半小时服务圈”，探索解决农村家庭空巢化、农业副业化、组织涣散化等问题的有效途径，促进农村和谐；在城市、社区、城乡结合部，推行网格化管理，构建“一刻钟社会管理服务圈”，为社区居民提供文化、娱乐、休闲及便民利民服务，有效管
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理流动人口，解决社区居民就业问题，促进社区和谐。三要加快构建强有力的物质保障体系。着力解决基层党组织在应对突发事件“有阵地、有人员、有经费、有制度”办事的问题。首先，加强村级办公阵地建设，完善基层组织应对处臵突发危机事件功能，解决应急演练、临时救助、组织动员等活动场所。帮助村级大力发展集体经济，增加村级经济积累，各级将应急管理经费列入财政预算，确保应急管理宣传、培训、演练等活动正常开展。再次，建立应急管理激励保障机制。规定基层党组织和党员在应对、处臵危机事件中的基本职责，大力表彰应急管理工作中业绩突出、贡献巨大的单位和个人，并惩处和追究工作不到位、责任心不强、造成重大损失或影响的单位和个人，形成良好的舆论导向。
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