目 录
前 言 .......................................... 1 第一章 总则 .................................... 3 第二章 土地资源利用状况和潜力分析 .............. 8 第三章 土地利用目标和方针 ..................... 11 第四章 土地利用结构调整 ....................... 14 第五章 土地用途分区 ........................... 16 第六章 基本农田保护 ........................... 17 第七章 土地开发、复垦和整理 ................... 22 第八章 城镇土地利用规划 ....................... 25 第九章 近期规划（2005年） .................... 27 第十章 规划实施与管理 ......................... 28 第十一章 附则 .................................. 29
前 言
新土地管理法对土地管理方式的最根本改革是实施土地用途管制制度，其核心在于按照土地利用总体规划严格管理和利用土地。而要实施土地用途管制，最重要的是土地利用总体规划必须具有科学性、前瞻性和可操作性。
为了对土地实行宏观控制，微观协调，保护和合理利用有限的土地资源，妥善处理“吃饭”与“建设”、“发展”与“保护”的关系，协调安排各业用地需求，确保经济建设的持续稳定发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》和国务院颁布的《基本农田保护条例》及省、市有关文件精神，通过调查分析研究，在充分挖掘土地资源利用潜力的基础上，以上级下达的建设占用耕地、补充耕地和净增耕地三项控制指标为依据，综合平衡城建、农业、交通、水利、工业等部门之间的用地关系，运用科学理论与方法对全镇土地利用结构进行优化配置。在镇党委、政府、人大的直接领导及市国土局的指导下，在镇政府有关部门的大力支持下，从1996年开始，对全镇土地进行了用途分区，确定了各区的用途管制要求、划定了基本农田保护区、编制了土地整理和土地开发复垦规划、制订了规划实施和管理措施，并于1998年3月完成了原新集镇和原张集乡的土地利用总体规划修编工作。该两项规划已通过仪征市土地利用总体规划修编评审组评审并得到江苏省人民政府批准实施。
原规划在1998至2001年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保
1
护、建设用地规划管理、土地用途管制等方面发挥了积极作用。但是，随着时间的推移，影响规划的有关因素已发生了较大变化，同时，因经济快速发展、城市化进程加快和乡镇行政区划调整以及农业结构调整、城镇体系战略调整等影响，原土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局、建设用地供应总量等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题。因此，为适应地方经济发展、农村城市化和乡镇行政区划调整以及农业结构调整的需要，进一步增强土地利用总体规划的宏观调控作用，提高土地利用总体规划的科学性、可操作性，同时也体现土地利用总体规划的动态性，根据省国土资源厅《关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）和《江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]66号）等有关文件要求，结合国民经济和社会发展规划以及加强土地管理，切实保护耕地的需要，决定对原土地利用总体规划进行调整完善。本次土地利用总体规划调整完善是在原《仪征市新集镇土地利用总体规划》和原《仪征市张集乡土地利用总体规划》的基础上，将原两乡镇规划确定的基本农田保护指标、建设占用耕地指标和土地开发复垦整理新增耕地指标等进行合并，并根据由上级核定的规划建设用地置换指标和农用地整理折抵指标，合理调整建设用地和基本农田的空间布局，以进一步落实基本农田保护面积，为经济发展和城镇建设提供合理空间，促进土地资源的可持续利用。
2
第一章 总则
第一条 新集镇土地利用总体规划是新集镇政区域内各项土地利用活动的指导性文件。在本镇行政区域内进行的各项土地利用活动，必须遵守本规划。
第二条 规划范围为新集镇行政区域内的全部土地,总面积为95787.1亩。
第三条 新集镇行政区域内涉及土地利用的有关专项规划及部门行业用地规划，均应符合本规划。
第四条 规划编制的依据 1.法律、行政法规、政策依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；
（3）江苏省委、省政府《贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知〉》（苏发[1997]8号）；
（4）江苏省政府《关于认真做好土地利用总体规划编制修订和实施工作的通知》（苏政发[1994]121号）；
（5）原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制修
3
订和实施工作的通知》（[1997]国土[规]字第100号）；
（6）国务院《基本农田保护条例》； （7）国务院《土地复垦规定》；
（8）《江苏省基本农田保护条例》及其实施办法；
（9）江苏省政府《关于深化土地使用制度改革若干问题的通知》（苏政发[1998]16号）；
（10）国土资源部《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发[2000]408号）；
（11）江苏省国土资源厅《关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）。 2.技术与资料依据
（1）《江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》（苏国土资发[2002]66号）；
（2）《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》； （3） 原新集镇土地利用现状调查变更资料（1996年10月31日）； （4） 原张集乡土地利用现状调查变更资料（1996年10月31日）； （5）《仪征市城市总体规划》（1996-2010年）； （6）《仪征市土地利用总体规划》（1997-2010年）； （7）《仪征市新集镇总体规划》（2000年-2015年）；
（8）原《仪征市新集镇土地利用总体规划》（1997－2010年）； （9）原《仪征市张集乡土地利用总体规划》（1997－2010年）；
4