安全社区建设与管理基本规范
条 文 说 明
1 范围
本标准适用于“四川省安全社区”的建设和管理，也可供四川省范围内“全国安全社区”建设时参考。
2 规范性引用文件
本标准引用的标准包括：
GB/T 28001 职业健康安全管理体系规范 AQ/T 9001 安全社区建设基本要求 AQ/T 9006 企业安全生产标准化基本规范 DB51/T 1597 企业安全文化建设实施规范 3 术语和定义 3.1 安全
“安全”一词的有多种定义，其基本含义表示“免于危险”或“没有危险”的状态，没有危险是安全的特有属性，也是本质属性。不过，有危险并不代表不安全，只要“危险、威胁、隐患等”在人们的可控范围内，就可以认为其是安全的。
本标准采用《职业健康安全管理体系 规范》（GB/T 28001）对“安全”给出的定义，即“免除了不可接受的事故与伤害风险的状态”。 3.2 社区
“社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。中文“社区”一词是中国社会学者在20世纪30年代自英文“community”意译而来，并逐渐的流传下来。目前对“社区”的理解和认识有多种，本规范对社区的定义引自《安全社区建设基本要求》（AQ/T 9001），即“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。
社区是安全社区建设的主体，以乡镇、街道、园区（经济开发区、工业园区）、企业（大型）等为单位。社区的基本特征是区域性与共同成员感、归属感。 3.3 安全社区
“安全社区”的概念是1989年在第一届世界事故与伤害预防大会上正式提出来的，来自50
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个国家的500名代表在会上一致通过了《安全社区宣言》。宣言指出：任何人都平等享有健康和安全的权利。这一原则是世界卫生组织(WHO)推进全人类健康及全球伤害预防和伤害控制计划的基本原则。
本规范对安全社区的定义引自《安全社区建设基本要求》（AQ/T 9001），即“建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区”。 3.4 安全社区类型
安全社区类型主要包括以街道办事处为基本单元进行建设的为城市型安全社区、以乡（镇）为基本单元进行建设的为农村型安全社区、以县级以上政府批准设立的工业园区（经济技术开发区）为基本单元进行建设的为园区型安全社区、以企业为基本单元进行建设的为企业型安全社区（此处企业是指规模较大、生产经营系统相对独立、完整且同时具有自主管理的生活服务设施和家属住宅区的企业）。以上述四种类型以外的社区为基本单元进行建设的均为其它型安全社区。 3.6 安全促进项目
安全促进项目是指为了达到和保持理想的安全水平，基于前期的事故与伤害风险辨识及其评价，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件而开展进行的具体改进项目，其目的在于执行社区安全计划，实现社区安全管理目标和风险控制目标。 3.7 伤害
伤害的定义有多种，医学概念上的伤害是指突然发生的各种实践或事故对人体所造成的损伤（一般指尚未死亡者），包括各种物理、化学和生物因素。伤害有时不单单指身体上的伤害，有时也用来表示心理或精神上的伤害。
本规范对伤害的定义引用自《安全社区建设基本要求》（AQ/T 9001），指“人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。” 3.8 事故
事故是发生在人们的生产、生活活动中的意外事件。事故是一种动态事件，它开始于危险的激化，并以一系列原因事件按一定的逻辑顺序流经系统而造成的损失，即事故是指造成人员伤害、死亡、职业病或设备设施等财产损失和其他损失的意外事件。
事故有生产事故和企业职工伤亡事故之分。生产事故是指生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）过程中，突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备、设施或者造成经济损失，导致原活动暂时中止或永远终止的意外事件。
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本规范对事故定义为指造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外情况。 《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441—86）将事故分为物体打击、 车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、透水、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害等20类。
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四个等级。 3.10 危险源
危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。
实际中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。所以，在实际中有时不加区别也使用这两个概念。
本规范对危险源的定义引用自《安全社区建设基本要求》（AQ/T 9001），是指“可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的根源或状态”。 3.11 危险源辨识
危险源辨识就是识别危险源并确定其特性的过程。危险源辨识不但包括对危险源的识别，而且必须对其性质加以判断。
危险源辨识方法主要包括安全检查表、预先危险性分析、危险和操作性研究、故障类型和影响性分析、事件树分析、故障树分析、LEC法、储存量比对法等。
危险源辨识步骤：划分作业活动，辨识危险源。
本规范对危险源辨识的定义引用自《安全社区建设基本要求》（AQ/T 9001），是指“识别危险源的存在并确定其特性的过程”。 3.12 事故隐患
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危
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险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。并将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
本规范对事故隐患的定义引用自《安全社区建设基本要求》（AQ/T 9001），是指“可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷”。 3.16 持续改进
持续改进是增强满足要求的能力的循环活动。制定改进目标和寻求改进机会的过程,是一个持续过程，该过程使用审核发现和审核结论、数据分析、管理评审或其他方法，包括策划、实施、检查、改进等循环往复阶段，其结果是为了获得纠正措施或预防措施。 3.17 安全生产标准化
安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平。
2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。此规范中对“安全生产标准化”的定义为：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 3.19 建设项目“三同时”工作
根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
根据《中华人民共和安全生产法》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局36号令）的规定，新建、改建、扩建和技术改造项目的安全设施与主体工程进行同时设计、同时施工、同时投入生产和使用.
根据《中华人民共和国职业病防治法》和《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局51号令）的规定, 新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目的职业
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病防护设施与主体工程进行同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 3.20 安全文化
安全文化的概念最先由国际核安全咨询组(INSAG)于1986年针对核电站的安全问题提出。1991年出版的(INSAG-4)报告即《安全文化》给出了安全文化的定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物资财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化是为企业在生产、生活、生存活动提供安全生产的保证。 4 安全社区建设
4.1 安全社区建设总体要求
安全社区建设是指资源整合、全员参与、持续改进，实现安全目标的过程。是提高居民安全意识，加强安全生产基层基础（双基）建设，创造安全、健康、和谐环境的系统工程。
安全社区建设目标：通过安全社区建设，提高居民的安全意识和安全行为能力，加强安全生产基层基础（双基）建设，最大限度地预防和减少各类事故与人员伤害的发生，为社区创造安全、健康、和谐的良好环境，不断提高公众的幸福感、安全感和归宿感。 4.1.1 安全社区建设理念
国务院安委办〔2011〕38号文《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》中给出安全社区建设的指导思想，明确指出“要倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。”
实现人人都平等享有安全和健康的权利。 4.1.2 安全社区建设原则
“资源整合、全员参与、持续改进”是安全社区建设的十二字灵魂，也是建设的原则。 资源整合：资源可以理解为在辖区范围内的人力、物力、财力资源，自然资源，人文资源，政治资源等。还应该包括通过努力可以整合、利用的辖区外部的人力、物力、财力资源，人文资源、政治资源等。把这些资源有效地、有机的整合起来，把各方面的积极性都调动起来吗，促进安全社区建设。
全员参与：辖区或者创建单元范围内人人都平等地享有安全、健康的权利，同时，人人都应该力所能及地履行关心、支持、参与安全社区建设的义务。全员参与还可以理解为辖区以外的上级有关部门及其工作人员都应关心、帮助、支持、参与下级创建单位的安全社区建设工作；辖区外部的志愿者关心、帮助、支持、参与创建单位的安全社区建设。
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