持续改进：安全社区建设是一项系统工程，只有起点，没有终点。按照全面质量管理理论，持续改进是在新的起点上的管理循环（PDCA循环，计划-执行-检查-整改）。 4.1.3 安全社区建设核心
安全社区建设工作不能用日常安全生产和管理工作加以代替，而是应在做好日常工作的基础上，通过策划、实施安全促进项目，持续改进社区的安全环境和氛围。 4.1.4 安全社区建设保障
落实四个保障（组织保障、措施保障、人员保障、经费保障）是开展“四川省安全社区”建设的基础。
国务院安委办〔2011〕38号文《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》明确指出“要加强包括组织建设、制度建设、设施建设和队伍建设的安全生产基础建设，完善管理机制。” 4.1.4.1 组织保障
安全社区建设作为为民办实事的民生工程，在四川省现阶段的经济社会发展形势下，应坚持“党委领导、政府负责、安办牵头、部门联建、公众参与”的安全社区建设工作机制，强化党委、政府的主导作用。
建立领导机构（促进委员会）和工作机构（促进委员会办公室、各安全促进项目组）。要体现资源整合、跨界联合、全员参与的理念。 4.1.4.2 措施保障
安全社区建设单位要制定安全社区建设实施方案和各种制度，保证安全社区建设工作持续、有效开展。
安全社区建设实施方案应包括长期工作目标、年度工作计划、具体实施内容等。 长期工作目标应该体现安全社区建设两年以上的要求和目标。
年度工作计划应该分年度制定，应该包括事故与伤害风险调查、安全促进项目、宣传教育与培训、信息交流、监察与监督、绩效评估、应急预案与演练、档案管理等方面的要求。
实施方案应该落实各安全促进项目组的具体部门、人员、任务、目标、措施、责任等，方案应该尽可能考虑结合安全社区建设基本要素和工作重点。
安全社区建设中应该考虑以下制度： 1）安全社区建设机构的制度
责任制度：明确党政领导和部门负责人、部门、参与建设单位的责任。
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会议制度：领导机构至少每季度一次，工作机构至少每两个月一次。 学习培训制度：领导机构和工作机构的骨干都应该参加培训，成为明白人。
绩效考评制度：定期考评安全社区建设绩效，特别是安全促进项目的绩效，至少应该半年一次。 奖惩制度：明确分管领导和各部门在安全社区建设中的奖惩要求、明确对各项目组工作的奖惩要求。
经费保障制度：明确安全社区建设的经费保障措施、渠道，明确大额资金使用的程序和权限等等。
2）信息交流和全员参与制度
信息交流制度：各项目组每月应该上报工作进度和有关信息；建设单位应该定期向上级安全社区建设促进委员会报告工作情况、汇报需要上级帮助解决的问题和需要上级协调整合的资源等。
志愿者队伍建设管理制度：包括志愿者队伍运行机制、志愿者的权利义务、管理要求、人员更替补充、激励等。
3）事故与伤害风险辨识及其评价制度
事故与伤害风险辨识及评价制度：明确参与评价人员的工作方法、辨识和评价的范围、责任、评价结果的运用、资料的整理和归档等。
4）事故与伤害预防目标及计划管理制度
目标计划管理制度：确定目标的依据、权限、实施目标的责任单位、责任人、目标执行情况的检查、监督与检查、目标的修订等。
5）安全促进项目管理制度
安全促进项目管理制度：包括项目的确定权限、项目的责任单位和责任人，项目运行机制，项目实施过程记录，项目实施效果的评审，项目组经费、持续改进等。
6）项目组工作制度
包括项目组领导和成员的岗位责任、工作计划、质量要求、时间进度，项目组会议、项目执行情况的交流、监督检查，以及项目组成员的激励约束等。
7）宣传教育与培训制度
宣传教育制度：包括责任单位、责任人，宣传教育的计划、内容、方式，受教育对象、层次，教育时间，宣传教育场所、宣传教育经费，教材、资料，宣传教育记录，效果考核，资料记录。
社区机动车驾驶员、高危人群、脆弱群体、社区居民等，都应该参加不同形式、不同层次的培训教育。
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8）应急预案和响应制度
应急预案管理制度：应急预案种类，制定的责任单位，审批程序，应急预案的宣传培训，应急预案资料的发放，应急预案的启动，应急预案的修订等。
应急救援队伍建设管理制度：应急救援队伍的工作机制，建设管理责任单位、责任人，目标任务，队伍的培训教育，队伍的装备、经费，队伍的激励约束，队伍的调整补充等。
应急救援物资装备管理制度：管理机制，物资、装备的取得渠道，存放地点，管理责任，使用方式等。
9）监测与监督制度
伤害监测管理制度：明确监测管理机制，责任单位、责任人，监测点、监测内容、监测频次，监测结果的报告，监测资料的管理、运用等。
安全检查制度：责任单位、责任人，检查范围、对象、时间频次，检查结果记录、报告、运用，档案资料管理等。
10）事故与伤害记录制度
事故与伤害记录管理制度：责任单位、责任人，记录种类、格式、内容，记录结果运用。 11）安全社区建设档案制度
档案制度：责任单位、责任人，档案建设范围，档案的内容，信息、资料的分类，经费等。 档案管理制度：管理的责任单位、责任人，分类管理，使用，发放，保存，处置等。 12）预防与纠正措施制度
隐患整改制度：对安全社区建设过程中发现的问题和隐患，落实整改防范的责任单位、责任人，整改要求，整改时限，结果验证，资料记录等。
13）评审与持续改进制度
评审管理制度：规定安全促进计划、项目、效果评审的责任单位、责任人，评审的范围、期限、程序、频次，评审结果的运用，持续改进的目标、计划、措施等。 4.1.4.3 人员保障
专、兼职人员落实到人、项目组组长、副组长、组成人员落实到人，志愿者队伍落实到人。特别是要邀请和落实专业部门（如公安、交通、消防、医院、学校、安监、天然气公司、电力公司）的专业人员加入项目组。 4.1.4.4 经费保障
经费落实到财政预算内，包括工作经费、专项经费、奖励经费。还应该邀请社会赞助、请求上
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级支持，还可以把辖区内开展的中心工作、进行的有关改造、专项活动的投入，计算到安全投入以内。
4.2 安全社区建设基本要求 4.2.1 安全社区建设机构与职责
建立包括辖区内外的相关政府职能部门、企事业单位、社会团体、志愿者组织和居民代表等在内的领导机构（促进委员会或者领导小组）和工作机构（有关工作组），共同开展安全社区建设。
以乡镇和街道办为基本单元的安全社区建设单位，其安全社区建设领导机构和工作机构除应包括建设单位自身的相关部门外，还应包括上级政府的主要相关部门。 4.2.2 信息交流和全员参与
信息交流是双向的，包括与社区外部的交流，社区内部各部门、各层次之间的信息交流。交流的方式包括电视、广播、网站、宣传、会议、考察、参观、座谈、社区调查、意见收集等。不能把信息交流简单的看作外出参观学习，重要的是如何建立、沟通社区内各种信息的收集、处理与反馈，使社区存在的各类安全问题和群众的安全需求及时得知和解决。
安全社区建设的对象是不同性别、年龄、职业、层次的人群，建设安全社区的主要目的之一就是要提高他们的安全意识和安全技能，因此，只有保证参与，才能保证质量，并通过发挥志愿者组织和广大群众的作用，群策群力，获得最佳效果。 4.2.3 事故与伤害风险辨识及其评价
事故与伤害风险辨识与评价是社区确定“三重点一需求”（重点人群、重点问题、重点场所，居民需求），提出安全目标、计划和策划、实施安全促进项目的基础和依据。
安全社区建设之初，首先要对社区事故与伤害风险进行系统、全面的调查分析和评价，进而对社区安全现状和伤害变化趋势进行全面的分析和科学评价，搞清楚社区安全现状处于什么位置和水平，存在的主要问题及其原因；搞清楚居民的安全意识、行为能力和急需提供的安全管理及安全服务工作。事故与伤害风险辨识及其评价内容总结起来应包括：适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；事故与伤害数据分析；各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；各类人员的安全需求；社区安全状况及发展趋势分析；危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性等。
事故与伤害风险识别应尽可能全面地考虑到社区工作、环境和生活的各个方面，应选择符合社区实际情况的伤害调查方法和风险辨识与评价方法。事故与伤害风险辨识及其评价的方法包括隐患排查法、安全检查表法、问卷调查法、伤害监测法、专家经验法、座谈会法、信息共享法等。
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（1）隐患排查法：采用综合检查、专项检查等进行拉网式排查。
（2）安全检查表法：把需要检查的项目和要点以提问的形式或填空的形式按系统顺序编制而成的表格即为安全检查表法。采用此方法可邀请专家或有经验的工作人员编制详细检查表，辨识人员由技术人员、工作人员、志愿者和居民代表组成，经培训后开展检查工作。
（3）问卷调查表法：针对目标群体，采取发放问卷的形式征集伤害情况/安全诉求，如《交通安全情况问卷调查表》、《居民伤害问卷调查表》、《老年人伤害调查表》、《知、信、行》调查表等。
（4）伤害监测法：通过相关部门获取的伤害监测数据分析。
（5）专家经验法：组织专家或有经验的工作人员，借助于经验和判断能力，直观地评价对象有可能存在的危险因素、可能导致的事故与伤害及其程度。可采用材料分析（生产经营、交通、治安、消防、居家、学校等），查阅事故记录，用行业同类型典型案例分析，组织座谈、讨论（居民走访）等形式进行。
（6）座谈会法：通过召集相关人员进行座谈从群众中了解情况。 （7）信息共享法：通过各部门各渠道各层面收集的信息共享分析。
4.2.3.1 重点人群、重点场所、重点问题是在对高危人群、高风险环境和脆弱群体的基本信息进行事故与伤害风险辨识及其评价的基础上得出的。高危人群是指社会上的一些具有某种危险性高的特征的人群组合，不仅包括生理上的，也包括心理上的。脆弱群体是指老、幼、病、残、孕等特殊人群。高风险环境是指易燃易爆、有毒有害、高空作业、井下作业等风险系数较高的场所。 4.2.4 事故与伤害预防目标及计划
事故与伤害预防目标和计划，是在事故与伤害风险辨识及其评价工作的基础上，根据社区实际情况和考虑社区规模、经济、人口等而制定，它需要体现事故与伤害风险评价和风险控制的有效性、连续性，并能够长期执行。
目标应尽可能量化，各单位和各项目实施机构应按照目标要求制定具体目标，并分解为相关指标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标等。
安全计划是为实现目标所制定的，是实现目标的途径与方法。计划应覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况，且应有针对性，优先考虑社区内重点人群、重点场所、重点问题，并能够长期、持续、有效地实施，以期获得最大的安全绩效。 4.2.5 安全促进项目
为实现事故与伤害预防目标及计划，策划实施多种形式的安全促进项目。安全促进是为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。安全促进项目就是实施这一过程的具体体现，它是安全社区建设的核心。
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