环境管理学
第一章 绪论
一、环境问题
（一） 分类：原生环境问题——自然因素；次生环境问题——人为因素
（二） 根源：不正确的三观（自然观、人-自然关系观、支配人类社会行为的基本观念）
二、环境管理概述
（一） 定义（叶文虎）：环境管理是运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行
为，协调人与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展。（作业）
（二） 宏观管理与微观管理定义：宏观环境管理是从参与综合决策入手，解决发展战略问题，其实施主体是国家和地方政府，微观环境管理是从执法监督入手，解决具体的污染防治和生态破坏问
题。
（三） 根本目的（任务）：
1、转变环境观念（根本）
（判断对错）
2、调节环境行为（直接）
（判断对错）
3、控制“环境-社会系统”中的物质流（具体方法和实践）
4、创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明（最终目标）
（四） 三大主体：
1、 政府（主导性力量）
2、 企业（既与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着重要和实质性的推动作用） 3、 公众（最终决定作用） （五） 三大对象：政府行为、企业行为、公众行为 （六） 环境管理的内容：（按环境物质流划分）
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环境管理学
1、 自然资源环境质量管理（起点和首要环节）
实质是管理自然资源开发和利用过程中的各种社会行为，不破坏人与自然的和谐。 2、 产业环境管理（重要方面） 3、 废弃物环境管理
4、 区域环境管理（核心、工作重点和中心）
区域环境管理可以看作是前三类环境管理在某一个特定区域的综合或集成。
三、环境管理学
发展的三个阶段：
1、 20世纪50年代到70年代末，把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段。 2、 20世纪50年代到90年代初，把环境问题作为一个经济问题，以经济刺激为主要管理手段的
（思想和原则变为“外部性成本内在化”、最重要的进步是认识到自然环境和自然资源的价值） 3、 把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 1992年联合国环境与发展大会在巴斯里约热内卢召开并通过了《里约宣言》，这标志着人类
对环境问题的认识提高到了一个新的境界。人类发展观改变成可持续发展观。
四、阅读材料：上海“三分钱模式”P15
1、 对策：上海市环卫局作为管理部门向生产一次性塑料参合的厂家按每只3分钱的标准收取污
染治理费：1分钱付给回收者的劳务费；1分钱时一次性餐盒处理处置的补贴；1分钱时管理部门的管理费和执法成本。
2、 启发：采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性
餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产－流通－使用－回收－处
理处置”全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。
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环境管理学
第三章 环境管理的政策方法
一、环境管理政策分类
类型 命令型和控制型 政府 法律手段 行政手段 强制性环境标准 经济手段 经济型和激励型 科学技术手段 指导性环境标准 政府环境信息公开 鼓励型和自愿型 政府环境绩效评估
二、环境管理政策五大手段 (一) 命令型和控制型
1、 法律手段（最基本手段） 2、 行政手段（强制性特征） (二) 经济型和激励型
1、 经济手段
? 定义：指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的
主体主动采取有利于保护环境的措施。 2、 宣传教育手段（战略手段） 3、 科学技术手段 (三) 鼓励型和自愿型
1、 环境信息公开
? 定义：指政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物
排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。 2、 环境绩效管理
? 环境绩效定义：是组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效。 ? 环境绩效评估方法：基于ISO14031标准评估and基于生态效益评估（生态效益=产品与服务的价
值/环境影响）
三、阅读材料
(一) 美国国家环境绩效跟踪NEPT计划（鼓励型和自愿型政策） P96
美国环保局推行国家环境绩效跟踪计划，中国国家环境保护总局实行的“国家环境友好企业”计划，
都是一种由政府设计、企业自愿参与的鼓励性环境管理项目，较好的体现了政府与企业在环境绩效管理中的自主协调和协作。参加了该计划并在环境方面有优异表现的企业和团体，将会得到一定的奖励。 (二) 环境会计和环境审计P99
环境会计和环境审计师环境绩效管理的重要技术手段。
环境会计的作用是利用会计手段充分说明企业环境信息和环境绩效；
环境审计的作用是利用审计手段确保企业环境信息和环境绩效的合法性和客观性；分类：司法审计、技术、组织审计
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企业 企业绿色技术创新 企业可持续性经营 企业节约源和能源 ISO14000环境管理体系 企业环境信息公开 企业环境绩效评估 公众 公众自我管理 节约资源能源 绿色社区、住宅 环境管理学
第二章 环境管理的基本理论
一、可持续发展理论——三种生产理论
“世界系统”或“环境－社会系统”的稳定运行依靠三种生产环节之间物质流和能量流的畅通来保证。
(一) 物质生产
1、 定义：指人类从环境中索取生产资源并接受人口生产环节产生的消费再生物，并将它们转化
为生活资料的总过程。该过程生产出生活资料去满足人类的物质需求，同时产生加工废弃物返回环境。
2、 基本参量：社会生产力、资源利用率（方法：改进技术、清洁生产）
3、 工业文明在物资生产方面的基本特征：社会生产力无限增大，加工链节急剧增多，物质生产的资源利用率急剧下降。
(二) 人口生产
1、 定义：指人类生存和繁衍的总过程。该过程消费物资生产提供的生活资料和环境生产提供的
生活资源，产生人力资源以支持物资生产和环境生产，同时产生消费废弃物返回环境，产生
消费再生物返回物资生产环节。
2、 基本参量：人口数量（方法：计划生育）、人口素质、消费方式
3、 人口数量和消费方式决定了社会总消费，这是三个“生产”环状运行的基本动力，而社会总
消费的无限增长（表现在人口数量和消费水准的增长上），则是世界系统失控的根本原因。
(三) 环境生产（前两者存在的前提和基础）
1、 定义：指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构、功能和状态的维持与改善，包括消
纳污染（加工废弃物、消费废弃物）和产生资源（生活资源、生产资源）。 2、 基本参量：污染消纳力、资源生产力
3、 在人口基数消费水准一时难以降低，而社会总消费和社会生产力又不断提高的现实前提下，
加强环境生产最具紧迫性，最具长远意义。
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环境管理学
二、管理科学理论
(一) 管理的五项基本职能：计划、组织、领导、控制、创新（轴心地位，是推动管理循环的原动力） (二) 阅读材料：现代管理理论丛林P491：管理过程学派、人际关系学派、群体行为学派、经验（或案
例）学派、社会协作系统学派、社会技术系统学派、系统学派、决策理论学派、数学学派或“管
理科学”学派、权变理论学派、经理角色学派
三、行为科学理论 (一) 个体行为理论
? 双因素理论（赫次伯格）：该理论把影响人员行为绩效的因素分为“保健因素”与“激励因素”。 (二) 群体行为理论
1、 群体冲突理论：关于群体内部（包括同一群体中个体与个体之间、个体与群体之间）和群体
间发生冲突的原因和解决方法的理论。
2、 阅读材料：人与环境和谐的5钟环境需要P61：适应生存、环境安全、环境健康、环境舒适、
环境欣赏
四、环境管理基本原理 (一) 共赢原理
1、 基本内涵：指在制定处理涉及环境利益冲突的双方、多方关系的方案时，必须注意使各方的
合理利益都能得到尊重和照顾，而不是牺牲一些方面的利益去保障另外一些方面的利益。 共赢原理是环境社会系统发展中各个行为主体的根本行为准则。共赢原理要求在具体环境管 理活动中能使政府、企业和公众达到共赢。从物质流动的角度，一般性的共赢原理还可以具 体化为“三生共赢”原理。就是将人类社会的发展目标定位于生活、生产与生态的协调发展， 具体来讲，就是生活提高、生产发展与生态改善。 2、 阅读材料：中国退耕还林工程的共赢策略P67
? 意义：社会上：促进了农村产业结构调整，通过探索生态经济型模式，一些地区走上了“粮
下川、林（草）上山、羊进圈”的良性发展轨道。经济上：增加了农民收入，退耕还林使2000
多万农户9700多万农民从补助中直接受益，人均获得生活费补助40元、粮食补助494斤。生态上：生态面貌得到改善，退耕还林地区林草覆盖率平均增加2个多百分点，先期开展退耕还林的地区，水土流失和风沙危害减轻，输入江河的泥沙量减少。 ? 退耕还林共赢策略的内部机制分析：
1）制定以“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”为核心的《退耕还林条例》； 2）制定了合理的共赢规则，使所有的参与主体，国家、农民、地方政府都得到了合理的经济利益；同时也都享受到了一定的环境和社会效益。这种政策的结果对于生态环境而言，则是产生了巨大的生态效益。
3）避免以前有人种树、有人砍树，没有人管树的问题。
4）积极落实资金、技术和管理，防止出现口惠而实不至的问题。
? 退耕还林共赢策略的外部环境条件分析
1）多年来的绿化造林声势浩大但没有成效，反而森林资源大量破坏，特别是天然林的破坏，逐渐加重；
2）中国总体生态环境质量的持续恶化、98年长江流域大洪水引起并强化的全国人民特别是中央领导的生态环境危机感；
3）传统以木材砍伐加工为主体的森林工业举步惟艰，陷入困境，不彻底改革没有出路； 4）增加农民收入，解决三农问题；
5）中央正在实行积极的财政政策和国债项目；
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