环境管理学
6)中国粮食产量的持续增长，使中国有史以来可能是第一次从心理上消除了对粮食短缺问题的担心，因此才可以下决心大规模退耕；
(二) 界面活动控制论原理
? 三种生产的界面：物资生产和环境生产之间的界面是作为环境系统要素的自然资源；人口生产和环境生产之间的界面是表征环境状态的环境质量；而人口生产和物资生产之间的界面则是商品；而三种生产之间的共同界面则是废弃物。
(三) 冲突协同原理
1、 基本内涵：指在人类社会理性行为的作用下，通过子系统之间的协同，将冲突控制在一定的
程度和范围内，充分发挥冲突的积极作用，限制冲突消极作用的发挥。 2、 应用：排污许可证制度
? 基本内涵：排污许可交易政策体现了冲突协同理论的思想和原则，较好的协同了不同单位在
排污量上的冲突，协同给了政府主管部门和企业之间在指令性计划和市场调节之间的冲突，在确定了排污总量并进行了合理分配的大前提下，使排污单位可以根据自身的情况来选择具
体做法，使污染削减费用最小化，从而既达到保护环境的目的，也减轻了企业的负担，进而使企业能够在经济利益的驱动下，积极地进行生产工艺改革、实施清洁生产，增加排污余额，也就是使企业的生产行为与环境容纳量得到了协同。
? 排污总量的分配和可交易量的地域限制是两个极为重要的关键环节，也是调节全地区环境
保、护与经济发展协同的杠杆。
五、环境管理的基本原则（补充）
1、 全过程控制原则：环境管理的全过程控制是指对人类社会活动的全过程进行管理控制。
? 三种工具：生命周期管理思想、环境标志、清洁生产 2、 双赢原则 3、 综合性原则 4、 区域性原则 5、 预测性原则
6、 规划和协调原则
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环境管理学
第四章 环境管理的技术方法
一、环境标准的制定
目前较发达的工业国家都采用最佳使用技术（BPT）和最佳可行技术（BAT）的方法制定排放标准。
二、环境管理预测方法——特尔菲[Delphi]法
1、 概念：以匿名方式征询专家的意见，预测领导小组对每一轮意见都进行汇总整理，作为参考
资料再发给每个专家，供他们分析判断提出新的论证，如此多次反复，专家的意见日趋一致，使结论可靠性增大。
2、 特点：不记名、反馈性（3、4轮）、统计性（预测结果）
三、环境管理实证方法 (一) 实验法
? 注意事项：在实验者和被实验者之间，会有人与人之间相互影响的因素，如“ 迎合心理”、
“ 逆反心理”等等。因此，往往要采取“ 参考组”、“ 对比组”等方法来排除这种人为因素的影响。
(二) 问卷调查法
1、 定义：通过设计、发放、回收问卷，获取某些社会群体对某种社会行为、社会状况的反映的
方法。研究者可以通过对这些问卷的统计分析来认识社会现象及其规律。 2、 注意事项：时间小于20分钟 (三) 实地研究法：观察、访谈 (四) 无干扰研究法
1、 文本分析法
2、 现有统计数据分析法 3、 历史比较分析法 (五) 案例研究法
? 注意事项：4-10个案例比较合适
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环境管理学
第五章 区域环境管理
一、概述
(一) 区域定义：区域是相对的，可以是一个国家或一个地区，一个省，一个市，一个流域，一个乡镇
而不是一块地，一间房。区域必须有一定的大小面积和相对独立的自然生态系统。
(二) “33211”工程：“九五”，期间，污染防治以水和大气为主，水污染防治重点抓三河(淮河、辽河、
海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大气污染防治重点抓“两控区”(二氧化硫控制区和酸雨控制区)，城市环境保护重点抓北京，海洋环境保护重点抓渤海。（填空题）
二、城市环境管理 (一) 基本途径和方法
1、 城市环境管理的机构
? 责任主体：各级人民政府（执行中国环境保护目标责任制） ? 主管机构：各级城市人民政府中的环境保护局
? 参与：水务、农业、市容和环境卫生、园林、车辆管理等部门 2、 制定城市环境规划（最主要）
? 内容：
1) 制定城市环境保护和可持续发展的目标 2) 城市环境现状调查和预测 3) 城市环境功能区划 4) 制订环境规划方案
5) 制订方案实施的各项政策保障和管理措施 3、 城市污染物浓度指标管理
? 分类：综合指标、单项指标
? 污染物指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。 4、 城市污染物总量指标管理
? 目的：对污染物的排放总量进行控制
? 关键：排污总量的正确分配和合理调配
? 内容：排污申报、总量审核、办法排放许可证和临时排放许可证。
? 环境容量：环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大 允许容纳量。
5、 城市环境综合整治及其定量考核制度
? 城市环境综合整治：把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。重要内容：确定综合整治目标、制定综合整治方案、改革环境管理体制。 ? 城市环境综合整治定量考核制度（城考）：以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理4大类共20项指标进行考核并评分。
6、 创建国家环境保护模范城市活动
(二) 阅读材料：生态城市建设的深圳宣言P144
1、 生态城市的定义：指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。
2、 建设生态城市的五大层面：生态安全、生态卫生、生态产业代谢、生态景观的整合、生态意
识培养
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环境管理学
(三) 中国城市环境管理方针：1979年成都环保会议提出“以管促治，管治结合”，使城市换进骨干里
走上综合防治的道路。自80年代以来，城市环境管理逐渐由单纯环境污染控制转向城市生态环境
管理。
三、农村环境管理
(一) 中国农村环境问题的主要特征
1、 农村环境问题的凸显是农村整体落后于城镇的表现
2、 农村环境问题的几个明显特点：排放主体分散性和隐蔽性；随机性和不确定性；不易监测性 3、 农村环境问题受到城市污染转移的压力：城市将各种废物直接转移到农村环境中；城市将污染企业搬迁到小城镇和农村地区造成间接污染。
(二) 基本途径和内容
1、 加强农村环境管理的机构建设
2、 指定农村及乡镇环境规划
3、 加强对乡镇工业的环境管理（调整乡镇工业的发展方向、合理安排乡镇工业布局、严格控制新的污染源和制止污染转嫁）
4、 推广现代农业、防治农药和化肥的污染（正确选用农药品种和合理使用农药、改革农药剂型和喷灌技术、实行综合防治措施如选用抗病品种等） 5、 创建环境优美乡镇 (三) 农村环境管理落后的原因
1、 农村环境管理体系缺
2、 失财政渠道的污染治理资金来源不够 3、 政策扶持措施不利
4、 污染治理模式与技术不适
四、流域环境管理
(一) 流域环境管理的基本原则：开发者保护，损害者负担；享用者付费，整治者得利。
(二) 生态需水的定义：为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证其所需的水量。 (三) 基本途径和方法
1、 建立新的流域环境管理体制 2、 制定全流域环境规划
? 流域环境管理在方法上必须以全流域环境规划优先。全流域环境规划是当地国民经济和
社会发展规划的有机组成部分。 3、 建立流域水资源保护和污染补偿机制 4、 建立流域水事纠纷裁决制度
5、 加强流域突发水污染事件的应急管理。
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环境管理学
第七章 产业环境管理
一、宏观产业环境管理（政府为主体）
(一) 政府对企业进行环境管理的主要途径和方法
1、 对企业发展建设过程的环境管理 2、 对企业生产过程的环境管理
? 核心：对企业各种物质资源利用和消耗、生产工艺的清洁化、废弃物产生和排放三环节的
环境管理。
3、 对企业其他环境行为的管理
(二) 政府对行业进行环境管理的主要途径和方法
1、 制定和实施宏观的行业发展规划 2、 制定和实施行业环境技术政策
? 由政府环保部门制定和办法
3、 制定和实施能源资源政策
? 阅读材料：《上海产业能效指南》P203：《指南》根据上海各大行业能源消耗和产出情况计
算出各个行业的实际能效指数，以衡量不同行业的能效水平。这一操作简单明了，非常有
利于企业管理部门监测能耗水平和进行产业能源效益分析。
4、 发展环境保护产业
二、微观产业环境管理（企业为主体）
(一) 市场经济体制下的企业环境管理行为：消极、不自觉、积极 (二) 企业环境管理的主要途径和方法
1、 制定企业环境政策
2、 建立企业内部环境管理体系
? 建立的主流标准和指南：ISO14000系列环境管理标准 ? 建立的四个阶段：策划、体系建立、运行、认证
3、 绿色设计制造和绿色营销
? 绿色设计和制造的定义：采用生态、环保、节约、循环利用的理念和方法进行产品的设计
和生产，以减少产品在生产、流通、消费、废弃等过程产生的资源消耗、废物排放和生态破坏。广义的绿色设计还包括绿色材料、绿色能源、绿色工艺、绿色包装、绿色回收、绿色使用等环节的设计。
4、 治理废弃物、开展清洁生产和发展循环经济 5、 企业环境报告书
三、ISO14000系列标准环境管理体系 (一) 标准概述
1、 一种鼓励型和自愿型的环境管理政策方法
2、 唯一能用于第三方认证的标准，发证发ISO14001
3、 强调生命周期思想的应用
? 产品的生命周期环境管理的概念：指对一种产品从加工制造到废弃分解的全过程进行全面
的环境影响分析和评估。 ? 产品的生命周期：产品的生产、销售、使用和后处理这四个阶段。
(二) ISO14000要求
? 环境方针的内容：两个承诺和一个框架：两个承诺是承诺遵守法律及其他要求，承诺持续改进和污
染预防；一个框架要为环境目标和指标的制定和评审提供指导。（填空题）
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