环境管理学
补充 清洁生产审计
一、清洁生产概述
1、 定义：对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程，实行预防污
染分析和评估的程序。
2、 对象：组织(第一产业/第二产业/第三产业/其他) 3、 分类
? 强制性——“两有两超”： 污染物排放超过排放标准或者超过地方人民政府核定的污染物
排放总量控制指标的企业；使用有毒、有害原料进行生产或者
在生产中排放有毒、有害物质的企业
? 自愿性
二、清洁生产的审计思路（3个层次）
1、 Where：判明废弃物的产生部位
2、 Why：分析废弃物的产生原因
3、 What：提出减少或消除废弃物的方案
三、清洁生产分析产生废物原因（8个途径）：通过从原辅材料和能源、工艺技术、管理、过程控制、
设备、职工、产品和废物八个主要方面，分析产生废物和问题的原因。
四、清洁生产7个阶段：筹划与组织；预评估；评估；方案产生和筛选；可行性分析；方案实施；持续
清洁生产
五、案例分析
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环境管理学
第八章 自然资源保护与管理
一、自然资源概述
1、 定义：是指在一定的技术经济条件下，人类可以利用的、天然形成的物质和能量。 2、 特点：可用性；整体性；空间分布的不均匀性和严格的区域性；
3、 我国自然资源优势：资源总量大；种类多，类型齐全
4、 我国自然资源劣势：土地利用率低；时间分布不协调；质量差异悬殊；人均资源量少 5、 开发自然资源的态度：“任意滥用”（错误）；“禁止动用”（错误）；“不要擅动”（正确） 6、 自然资源管理的基本原则：
? 有偿使用
? 谁开发利用，谁保护
? 以生态理论为指导，保证生态平衡
? 节约资源，综合利用
二、土地资源保护与管理
?
土地概念：广义上指地球表面陆地和陆内水域，不包括海洋，由大气、地貌、岩石、土壤、水
温、地质、动植物等要素组成的综合体。狭义上指地球表面陆地部分，不包括水域，
由土地、岩石及其风化碎屑堆积组成。
三、水资源保护与管理
1、 水资源环境管理的原则
2、 完善管理体制和管理组织机构，加强水资源的统一管理
? 水资源管理应把所辖地区的水（包括用水、污水、地表水、地下水、空中水、土壤水、雨水及农田排水等）以及水体周边的陆地作为一个整体来考虑，进行统一管理。
3、 树立水环境资源有偿使用的水权观念，并将其引入水资源管理
? 逐步开征资源税和排污税
4、 实行水污染物总量控制，推行许可证制度，实现水量与水质并重管理
5、 大力发展水资源的安全保障和循环再利用系统
? 水资源利用中的安全保障，包括防止城市饮用水源地和供水系统受到突发污染事件的影
响，保障供水安全。
? 建设用水单位（家庭、企业和事业单位）内部的水资源循环和再利用系统，如雨水利用、
中水利用、循环水利用、家庭节约用水等。
? 在城市整体层次上，按水的自然循环规律和社会经济规律建设良性的城市水循环系统，在
保障用水安全的基础上，满足生活用水、生产用水和生态用水的需要。
6、 加强水利工程建设，积极开发新水源
四、海洋资源保护与管理
(一) 海洋资源开发利用中的环境问题：“三无”：无偿、无序、无度 (二) 海洋资源环境管理的原则和方法
1、 海洋资源环境管理的原则
? 海洋资源开发与海洋生态环境保护相统一的原则
? 协调各部门、单位需求，合理安排开发活动的原则； ? 海上、陆上开发活动统筹规划布局的原则
? 综合开发利用和综合治理的原则
2、 加强对海洋资源储量、功能的调查，建立海洋资源环境管理信息系统 3、 合理利用和精心保护近海海洋生物资源，逐步发展外海远洋渔业 4、 大力发展海洋科技，积极开发利用海洋资源
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环境管理学
5、 建立海洋污染监控网络，加强海洋环境保护，防止海洋污染 6、 建立海洋自然保护区，保护海洋生物多样性 7、 控制陆地开发行为对海洋环境的破坏 五、草原资源保护与管理
草原资源环境管理的途径与方法 1、 草原资源保护和利用的原则
? 草原地区产业结构生态化原则和高增殖原则
? 对草原坚持养、用、管、建结合原则
? 充分发挥市场机制的作用，不断完善草场经营机制，使草原得到有效的利用和保护。 2、 促进草原地区生产方式和经营方式现代化
? 从改变畜牧业的生产方式入手，因地制宜的选择草地承包、草地产权股份化，“公司加农
户”等现代生产经营方式。
3、 因地制宜保护和利用草地资源
4、 解决草原地区农村的能源短缺问题
? 要积极采取措施解决农、牧民的烧柴问题。其主要方法有推广省柴灶、发展薪炭林、发展沼气等
5、 积极发展草地林业
六、生物多样性保护与管理
(一) 生物多样性定义：是指地球上所有生物体及其赖以生存环境的丰富性和变异性 (二) 类型
1、 遗传多样性：生物体内遗传信息的多样化
2、 物种多样性：生物有机体的复杂多样化
3、 生态系统多样性:生物圈内生物群落及其生境的多样性及差异
4、 景观多样性：由不同类型的景观要素或生态系统构成的景观的多样性或变异性 (三) 价值作用
1、 直接使用价值：实物价值（食物、药物、能源、工业原）、非实物价值（旅游、文化、科研、
畜力使用）
2、 间接使用价值——生态价值（有机质生产、调节气候、固定CO2、释放O2、污染物降解） 3、 选择价值（潜在价值）（选择使用、保留使用、存在价值）
七、自然保护区管理 (一) 自然保护区的定义：是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、
有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护
和管理的区域。
(二) 自然保护区类型（根据主要保护对象分）
1、 自然生态系统类保护区
2、 野生生物类自然保护区（野生动物、野生植物） 3、 自然遗迹类自然保护区 (三) 自然保护区的分区管理
在我国，应用了生态圈概念对自然保护区进行建设和管理，将保护区划分为：
1、 核心区（最重要的区域，一般禁止任何人类活动或只允许进行经批准的科学研究活动。主要任
务是保护生态系统尽量不受人为干扰，使其在自然状态下进行更新和繁衍，保持其生物多样性，成为所在地区的一个遗传基因库。） 2、 缓冲区
3、 实验区（可推动执行生物圈保护区具有的许多特色功能，特别是发展的功能。）
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第九章 外国环境管理
一、美国环境管理
1、 排污交易制度
? 诞生地：美国 ? 排污抵消政策：指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放量的增加量或新源的污染物排放量。 2、 美国环境管理的特点
? 通过改革行政决策的方法和程序来实现国家环境保护目标 ? 将法律与技术相结合来控制污染
? 将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率（特色）
二、欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点
1、 通过制定共同的环境保护政策来解决环境问题
2、 注意处理欧盟与各成员国之间的关系
? 欧盟立法中通过直接使用原则和优先适用原则来协调与各成员国国内环境法的关系。3、 强调经济发展不能以牺牲环境为代价
三、澳大利亚环境管理
澳大利亚全流域管理确立目标坚持的四个原则：
1、 全局和局部要同样关注原则
2、 动员所有社会成员（包括政府和一般公众）原则 3、 在所有的相关者之间合作原则 4、 作出合理长远规划原则
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环境管理学
我国环境管理
一、两座里程碑
1、 1972年在斯德哥尔摩召开的人类环境会议 2、 1992年6月召开的联合国环境与发展大会
二、三大方针
1、 32字方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造
福人民（1973年中国召开的第一次环保大会中周恩来提出） 2、 同步发展指导方针（三同步，三统一方针）：经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实
施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（19873年中国召开的第二次环保
大会中提出）
3、 可持续发展战略：发展不能仅局限于经济发展，不能把社会经济发展与环境保护割裂开来．更不
应对立起来，发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展。可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。
三、三大政策
1、 预防为主，防治结合 2、 污染者付费
3、 强化环境管理（核心）
四、六次会议
1、 1973年08月，我国召开第一次全国环境保护会议（提出32字方针）
2、 1983年12月，我国召开第二次全国环境保护会议（提出同步发展指导方针） 3、 1989年05月，我国召开第三次全国环境保护会议（五项新制度）
4、 1996年07月，我国召开第四次全国环境保护会议（制定332211工程） 5、 2002年01月，我国召开第五次全国环境保护会议
6、 2006年4月17日至18日，我国在北京召开第六次全国环境保护大会
五、我国环境管理制度体系（8大制度+1项其他制度） (一) 老三项制度——三大法宝
1、 环境影响评价制度
? 首创：美国
2、 三同时制度
? 独创：中国（最早提出该制度是1973年《关于保护和改善环境的若干规定》）
? 内容：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 ? 环保行政部门应在一个月内在“验收申请报告”上签署意见
? 问题：以单项治理为主；在经济上是不合理的；一般只限于搞治理设施；忽略了对污染物总
量的降低
? 解决方法：总量控制与污染集中控制
? 地位作用：它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是我国
预防为主方针的具体化、制度化。 3、 排污收费制度
? 排污收费制度基本政策（判断题）：缴费不免除治理责任的原则；排污费强制征收原则（到
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