国家议会直接管理。威尼斯兵工厂占地60英亩，雇员近2000人，直到16世纪，它仍然是全世界最大的工厂。当时的工厂管理在组织机构和领导制度，部件标准化及储存，装配线生产，会计控制、存货控制和成本控制，以及人事管理等方面都已比较完善。比如：在政府与工厂之间建立的控制与授权经营关系明确，工厂设有厂长，并有政府选派的联络员、督察员和巡视员对工厂进行监督和控制；由政府给工厂下达明确的生产任务：制造、装配、修理兵船、军舰、武器和装备；工厂内部的管理井井有条，存货控制、流水作业和装配线等已达到较高的科学水平；建立了基本的部件生产标准化制度、人事管理制度和成本会计制度，要求严格地进行资金、材料和人力消耗的核算，每隔一定时期议会派员对厂长进行审计，厂长也随时对会计进行查账等等。
管理故事--威尼斯的管理实践
（二）中世纪的管理思想 ⒈ 阿奎那的管理思想
托马斯·阿奎那是中世纪神学家和经院哲学家。他对一系列经济问题进行了论述，其中包括：消费的适可原则和生产的二因素论——劳动和徒弟；经济活动的干预主义；公平价格论、货币论、利息论、商业论等。他的宗教伦理思想在一定程度上影响到管理思想中的某些关于社会和人的地位的基本理解，并构成了后来的管理思想中关于人性的某些假设中的伦理学基础。
⒉ 尼古拉.马基雅维利的管理思想
尼古拉.马基雅维利是意大利文艺复兴时期的政治思想家和历史学家。他的“物质利益决定论”认为人们冲突的根本原因是物质利益，从而较早地认识到了“物质利益”在管理中的重要性。他在对政治体制的研究中认识到了人民在国家生活中具有重要作用，这对后来的管理思想产生了巨大的影响。
马基雅维利在他的著作《君主论》中，提出了国家管理、王权存在的四条原则：
（1）群众认可原则：即权威来自群众的原则。所有的政府，无论是君主制、贵族制或民主制，其持续存在都依赖于群众的支持。君主可能通过武力或继承而登上王位，但要牢固地控制国家，还必须得到群众的支持。马基雅维利认为权力是自下而上，而不是自上而下的。 （2）内聚力原则：组织要能够长期存在，就要有内聚力，而权威是必须在组织当中行使的。组织内聚力的一个关键因素是使人们确信他们可以信赖自己的君主，知道君主期望于他们的是什么。如果没有固定的法律而只有多变的政策，很快就会使整个国家陷于混乱。 （3）领导能力原则：君主在掌权之后要能够维持下去，就必须具备领导能力。马基雅维利认为有两种类型的领导者（或管理者），一种是自然或天生型，另一种是后天获得领导技术的类型。年轻的君主要努力学习，掌握领导的技术；应该以自己的榜样来鼓舞人们从事伟大的事业；应注意到所有的集团，以自己的博爱和仁慈为他们树立榜样，但始终要维持尊严；应该保证他的公民不会不公平地被剥夺自己的财物；应该明智地识别忠于他的贵族和只是追求自己利益的贵族。
（4）危机原则：任何组织的主要目标之一是使自己存在下去，管理者要有危机意识，要“居安思危”；经常警惕着混乱状态，以便及时予以扑灭。
马基雅维利的上述管理原则对管理思想的发展有着重大的影响。
⒊ 托马斯·莫尔的管理思想 托马斯·莫尔是欧洲早期空想社会主义的创始人。他的管理思想主要是通过他在《乌托邦》
中对英国现实的批判和未来美好社会的设想而表现出来的。他的“乌托邦岛”已十分注意生产的布局和生产的组织。在国家的管理方式上，莫尔主张用民主的方式选拔政府官员，按民主的方式治理国家；在经济管理方式上，他设想整个社会经济应是按照一定的统一原则管理的。莫尔天才地猜测到按需分配的更高一级的社会组织形式以产品的极大丰富和人们的道德水准的普遍提高为前提，这一点对企业组织内部分配原则有着重要的借鉴意义。
四、管理理论的萌芽 （一）管理职能和原则 姓名 代表作 主要观点及其对管理学的贡献 阐述了货币流通的一般规律，主张国家全面干预詹姆斯·斯图《政治经济原理研究》经济生活；提出了劳动分工特别是管理人员和工人之亚特 （1767年） 间的分工问题；论述了工人由于重复操作可获得的灵巧性；指出了工作研究方法和刺激性工资的实质。 英国古典经济学体系的建立者。强调劳动分工带来的经济利益，提出了生产合理化、控制职能和计算亚当·斯密 《国富论》（1776年） 投资还本等问题；指出：劳动是国民财富的源泉，经济现象是具有利己主义的人们的活动所产生的。《国富论》标志着资本主义商品经济理论体系的形成。 提出了关于资本和管理技术的关系的“工资规大卫·李嘉图 《政治经济学及赋税律”:工人劳动创造的价值是工资、利润和地租的源原理》 （1817年） 泉；提出了关于经济人方面的群氓假设，使一个明确的经济人概念得以形成。 塞缪尔·纽曼 艾尔弗雷德·马歇尔 《政治经济学原理》(1835年) 《工业经济学原理》(1892年) 纽曼、马歇尔等人提出了作为厂主（同时也是管理者）应具备的能力：选择厂址、控制财务、进行购销活动、培训工人、分配任务、观察市场动向、富有新思想、开拓市场、具有对采用新发明的判断力等等。
（二）管理技术与方法
姓名 卡尔·冯·克代表作 《战争论》 主要观点及其对管理学的贡献 认为：工商业的经营同战争很相似，是人类竞劳塞维茨 （1831年） 争的一种形式；要管理好一个大型的组织，必须有细致的规划和确定的目标；管理者应该承认不肯定性，并通过全面的分析与计划使不肯定性减少到最低限度；决策要以科学而不是预感为根据，管理要以分析而不是直觉为依据。 系统地阐述了制造业的原则和生产过程，提出安德鲁·尤尔 《制造业的哲学》 （1835年） 了每一个企业中都有的三种有机系统——机械系统、道德系统和商业系统，这些是早期系统思想的反映。 系统地阐述了制造业的原则和生产过程，提出查尔斯·巴贝奇 《论机器和制造业的节约》（1832年） 了每一个企业中都有的三种有机系统——机械系统、道德系统和商业系统，这些是早期系统思想的反映。 威廉·杰文斯 《政治经济学理论》 （1871年） 最早研究劳动强度和疲劳的关系，探索有关工作绩效和疲劳的基本规律；号召工人和管理当局进行合作。 第二节 近代管理发展与管理学的确立
管理故事--美国铁轨为什么4.85英尺宽
美国铁路铁轨的宽度是4.85英尺。为什么？因为美国的铁路是英国铁路设计师设计的，英国铁路就是这么宽。为什么英国铁路是这么宽？因为英国铁路是由设计有轨电车铁轨的人设计的，英国有轨电车的车轨就是4.85英尺。这个尺寸与马车的车轮距离一样宽，因为设计有轨电车的人原来是造马车的。为什么马车的车轮距离是4.85英尺？ 美国航天飞机燃料箱两旁有两个火箭推进器，这些推进器制造完后要由火车运送到火箭发射点，运输途中要经过一些隧道，这些隧道的宽度只比铁轨宽一点点。所以，两个火箭推进器之间的距离也是4.85英尺。
原因：古罗马战车由两匹马拉动，而两匹马屁股的宽度就是4.85英尺.一般人恐怕都不会想到，美国现代铁路的路轨、最先进的航天飞机、火箭推进器，都与古代马屁股的宽度有关。
其实，企业日常的经营管理也不乏这样的事情：员工在工作时机械地执行一些制度或者惯例，却从来没有思考过这些制度或惯例为什么要这样定。时代在变，过去合理的事情并不一定适合今天的需要。
如果我们做事时多问几个为什么，就会发现很多被惯性掩盖起来的问题。 一、企业成长与管理运动
· 美国的管理运动对管理学的形成和诞生意义重大。 · 19世纪60年代以后，现代公司制度开始确立； · 管理运动首先伴随着铁路企业的成长而产生；
美国铁路企业几乎一开始就走上了公司制的道路，现代职业经理阶层得以形成； 《美国铁路杂志》主编亨利·普尔在铁路企业成长及其管理运动中贡献显著； · 股份制企业扩展到各个行业，所有权与经营权分离。
二、管理运动的\三次高潮\与管理学的诞生
管理学诞生的标志：泰罗的科学管理理论（差别计件工资制） 管理运动的“三次高潮”：
①1911年东方铁路公司提高票价的听证会和1912年美国国会为泰罗举行的听证会； ②1920年美国通用汽车公司的改组；
③1924～1932年梅奥在美国西方电气公司霍桑工厂进行的霍桑试验。
三、近代主流管理理论及其贡献 （一）泰罗的科学管理理论 ⒈ 泰罗与科学管理理论
泰勒(Frederick Taylor1856-1915)，美国人,科学管理之父。 ○搬运生铁块试验——科学管理（泰罗制）的核心 ○科学管理理论的主要内容： · 工作定额原理 · 标准化原理 · 能力与工作相适应 · 差别计件工资制
· 计划职能与执行职能相分离 ⒉ 科学管理对管理学发展的贡献 （1）时间与动作研究 （2）任务管理
（3）作业人员与管理者的分工和协调 ⒊ 泰罗的追随者及其贡献
（1）卡尔·乔治·巴思(Carl George Barth)：数学家，其数学方法和公式提供理论依据；
（2）亨利·甘特(Henry L. Gantt)：甘特图、计件奖励工资制、
工业民主；
（3）吉尔布雷斯夫妇：动作专家，专注于研究如何提高效率； 局限：研究范围始终没有超出劳动作业的技术过程，没有超出车间管理的范围。
（二）法约尔等人的过程管理与组织理论
法约尔(1841-1925)，法国人，长期担任一家大型矿业公司的总经理。他是一位概括和阐述一般管理理论的先驱者，从较高层次上弥补了泰罗制的不足，为一般管理学的确
立作出了重要贡献，被誉为“管理过程之父”。1916年，法约尔发表了名著《工业管理和一般管理》一书。他重点研究整个企业的组织与管理。
⒈ 法约尔及其管理过程理论
（1）企业的基本活动和管理的五种职能。
企业都存在着六种基本活动：一是技术活动；二是商业活动；三
是财务活动；四是安全活动；五是会计活动；六是管理活动。 管理包含五种职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 （2）管理的14原则。
劳动分工；职权和职责；纪律；命令的统一；指导的统一；个别利益服从总体利益；报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；创新意识；团结精神。
⒉ 韦伯的理想行政组织体系
韦伯(1864-1920)，德国著名社会学家。对社会学、宗教学、经济学和政治学有广泛的兴趣，并发表过著作《社会和经济理论》，书中提出了理想行政组织体系理论，由此被人们称为\组织理论之父\。 理想的行政组织理论体系：
（1）存在明确的分工：每个职位的权力和责任都应有明确的规定。
（2）自上而下的等级系统：按等级原则对各种公职或职位进行法定安排，形成一个自上而下的指挥链或等级链。
（3）人员的考评和教育：人员的任用要完全根据职务的要求，通过正式考试和教育训