体系，鼓励企业法人、个体工商户和自然人向中小企业贷款担保基金注入资金，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。担保机构要重点为中小企业提供信用担保服务。贯彻工业和信息化部、国家税务总局《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》（工信部联委企业?2009?114号）规定，对为中小企业提供担保额占其当期担保总额80%以上的担保机构免征营业税，并落实好准备金提取和代偿损失税前扣除政策。三是建立完善的信用担保风险评价体系。为鼓励支持金融机构扩大对中小企业的贷款投放，尽快建立完善的信用担保风险评价体系，同时由市政府设立中小企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构、小额贷款公司等发放中小企业贷款按增量的一定比例给予补助，对中小企业不良贷款按损失额给予适度风险补偿。四是不断创新金融产品和服务方式。积极创造条件，鼓励民间资本发起设立乡村银行、贷款公司等股份制金融机构，支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行以及城市商业银行的增资扩股。鼓励银行大力创新面向中小企业的金融产品，针对机械机床、玻璃深加工、童车童床等特色产业的企业,可以采取经营商户联保、担保公司担保、行业协会、商会或市场管理公司担保等形式为企业发放贷款。要进一步发展银企关系，根据中小企业生产经营对资金的实际需求，不定期地举办政银企资金供需洽谈会，实现企业与银
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行零距离沟通，促进银企间合作向更高、更深层次发展。五是进一步拓宽中小企业融资渠道。积极创造条件，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。争取5年内培植5家上市中小企业。支持具备条件的中小企业到国内外证券市场发行股票、企业债券募集资金。引导风险投资基金的创立和运行，以支持高科技中小企业的发展。
（三）完善现行税收政策，降低中小企业和民营经济税负。一是进一步扩大一般纳税人征收范围。对于达不到应税销售额标准的企业，只要帐证健全、无逃税避税行为，就可以领购使用增值税专用发票，以利于企业之间的公平竞争。并提高小规模纳税人的起征点，对新开办企业实行税收减免、对中小企业盈利用于再投资部分免征所得税,对小微型企业实行20%的低档税率、资本收益税税率或实行投资税减免，以刺激资本向中小企业流动，扶持中小企业发展。二是进一步放宽税前费用列支标准。对不违反现行法规的融资利息支出，都应准予据实税前列支。在企业创业阶段，可以采取投资减免、加速折旧等税收鼓励措施。允许中小企业实行加速折旧和特别折旧办法，并对中小企业购臵的机器设备，可给予一定比例的所得税减免。同时对于符合国家产业政策、宏观经济政策的中小企业加大税收优惠力度，确保我市中小企业持续健康发展。
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（四）完善扶持政策，加大对中小企业和民营经济发展支持力度。 一是建议设立中小企业发展专项资金。积极争取和利用好国家、省、市中小企业发展专项资金的同时，建议市财政每年安排1000万元作为中小企业发展专项资金，并随着财政收入的增长逐步增加。专项资金主要用于扶持符合国家产业政策的成长型中小企业、中小企业技术创新、特色产业基地建设、中小企业培训和中小企业服务体系建设。二是建立纳税奖励制度。企业固定资产投资在1亿元以上，从投产当年起，以新增增值税、所得税地方财政分享部分为计算依据，连续三年由财政按30％奖励企业；企业固定资产投资在5000万元以上的，从投产当年起按20％奖励企业，扶持中小企业加快成长发展。三是加大创新奖励力度。设立开发新产品、创品牌奖。对获得省级名牌产品、省级著名商标，中国驰名商标并经正式批文颁布的，省级的奖励10万元、国家级奖励100万元。对当年通过省级、国家级鉴定的新产品，其创造的新增税收市级所得部分的40%，连续3年返还给企业。（必要时出台支持中小企业和民营经济发展的政策）
（五）创新用地机制，进一步完善中小企业和民营经济发展用地保障。一是坚持集约节约用地。建立完善的保障重点中小企业项目用地机制，把新增中小企业用地纳入工业园区规划发展范围，千方百计保障中小企业项目用地。项目建
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设用地实行增减挂钩，对治理荒山荒地改造增加的土地，可作为农村集体建设用地，允许用于兴办中小企业。二是盘活企业改制后的存量土地。允许通过重组改制企业的用地，用于中小企业建设。存量土地在园区之外的，可以通过土地臵换进入园区。三是提高土地利用效率和产出率。深入开展清理闲臵浪费、粗放低效利用土地专项行动，深度挖掘和用好存量土地，不断提高土地开发的投入强度、建筑容积率、产出效率和有效使用程度，鼓励企业建设厂房和仓储设施向高空发展。同等投入产出率情况下,每减少占地一亩，政府补贴5000元。四是加强中小企业创业基地建设。在镇街工业集聚区或特色产业基地，规划建造一批标准厂房，通过厂房低价租赁及财政补贴方式，支持中小企业创业发展。
（六）围绕特色产业集群，大力发展全民创业。一是继续实施产业集群培植工程和特色产业提升计划。重点抓好机械机床、煤化工、玻璃深加工三个重点产业集群，争取到十二五末将机械机床、煤化工建成两个千亿元产业集群，建成6个省级重点特色产业镇。力争到2015年，全市年营业收入过50亿元的产业集群发展到12个，年营业收入过100亿元的产业集群发展到8个，过千亿元的产业集群2个。并引导各镇街按照区域特色鲜明、经济结构优化、产业链条完整、支撑体系健全、配套功能完善、环境友好、质量过硬、市场竞争力强的要求，培植一批示范性的产业集群。二是围绕我
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市特色产业集群，掀起新一轮全民创业热潮。实施“青春创业”计划，充分发挥城镇下岗职工、农村富余劳力、城乡能工巧匠、大中专毕业生、返乡农民工、转业退伍军人、大学生村官等群体的作用，鼓励他们创办、领办、参办和帮办中小企业，引导农民创办或参与农民专业合作社。同时，积极吸引外地人才来我市创业发展，形成内外结合、城乡互动、铺天盖地的创业发展局面。凡上述人员创办企业，符合国家有关规定的，可享受相应的税费优惠政策。对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。以高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人、农村转移劳动力、返乡农民工、城市困难家庭等七类群体为重点服务对象，凡从事个体经营的，自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费；鼓励高校毕业生到中小企业就业。凡聘用高校毕业生的中小企业，必须与毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险。对应届高校毕业生到中小企业就业或自主创业的，其就业单位不具备落户条件的，可将户口落到市人力资源和社会保障局所属的人才服务中心集体户。
（七）加大培训力度，促使从业人员提升综合素质。一是加大对企业家的培训，提升战略发展水平。针对我市中小企业发展中的管理粗放问题，通过邀请知名企业家、学者传
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