开拓创新 奋力进取
努力推动全市依法行政工作再上新台阶
-----在全市依法行政会议上的报告
封晓春
（2011年3月11日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市依法行政工作会议，会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、市委十一届十次全体（扩大）会议精神，总结2010年依法行政和建设法治政府工作，表彰先进，安排部署2011年的工作任务。根据会议安排，我先作工作报告，最后，王市长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。
一、2010年全市依法行政工作回顾
2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以科学发展观为统领，以建设法治政府为奋斗目标，以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断增强运用法律手段解决经济社会发展中重大问题的能力和水平，为保障经济又好
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又快发展和社会和谐稳定创造了更加良好的法治环境。
(一)抓全局促发展，依法行政的推进力度明显增强 切实加强对依法行政工作的组织领导。坚持把全面推进依法行政、加快建设法治政府摆在更加突出的位置，去年3月8日，市政府召开了全市依法行政工作会议，会议对围绕中心做好全年的依法行政工作作出了具体部署，王市长出席会议并作了重要讲话。会后，各地各部门按照市政府的要求，采取得力措施，稳步推进依法行政。市依法行政领导小组办公室充分发挥综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职责，完善工作制度，确定工作要点，有计划、有步骤、分层次地推进全市依法行政工作。申港街道坚持依法行政每月例会制度，把依法行政工作细化分解，纳入年终考核，形成了政府发挥主导作用、各方协同配合、齐抓共管的良好工作格局。
切实加强依法行政学习培训。市依法行政领导小组制定了《2010年依法行政知识学习培训计划》，进一步完善了法律知识学习培训长效机制，市政府常务会议对《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件进行了专题学习，市法制办组织召开了政府法制工作交流会和各镇（街道）依法行政与法治政府建设专题调研会，同时通过集中培训的方式，对全市40个行政执法部门的法制科长和部分执法人员进行了专题培训。各地各部门也通过会议学法、经验交流、法制讲
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座等形式，组织学习法律知识和国家、省有关推进依法行政的重要文件。市民防局制定“每月一法”学习培训计划，全年组织专题学法12次以上，形成了“经常学法、谋事讲法、工作用法”的良好氛围。
切实加强行政决策制度建设。着力从完善制度上为科学决策、民主决策提供保障，出台《江阴市人民政府重大行政决策程序规定》、《江阴市重大行政决策过错责任追究规定》、《江阴市重大行政决策听证办法》等文件，明确重大行政决策事项范围，规范重大行政决策程序，完善重大行政决策公开听证、合法性审查、集体讨论决定、责任追究制度，建立健全了符合我市发展实际的重大决策制度体系，切实把重大行政决策纳入科学化、民主化、法治化轨道。市规划局坚持重大决策集体讨论、专家咨询制度，建立专家规划库，全年召开各类规划评审会20余次，确保了城乡规划决策的科学性、民主性。市国土资源局进一步完善重大决策集体决定制度，细化了内部会审范围。新桥镇积极推行“实事工程百姓点单”，政府实事工程由群众代表投票通过。
充分加强依法行政考核检查力度。围绕国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》提出的建设法治政府七项目标，制定《江阴市依法行政考核实施细则》，规范考核程序，完善考核方法，确定和建立了各有侧重、各具特色的考核内容和指标，从制度上进一步强化了科学发展的政策导向、工作
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导向和考核导向。12月中旬，市依法行政领导小组委托市法制办牵头，会同市监察局并邀请市委政法委、人大法工委和法院行政庭共同组成考核组，对全市17个镇（街办）和44个行政机关进行依法行政年度考核，通过用硬指标强化硬约束，形成了以考核推进法治政府建设的良好机制。市公安局坚持实施“日毕周清月考季评”的执法考评模式，建立“六结合”的考评机制，实行考核质量“三挂钩”制度，对考核不合格的单位和个人实行一票否决。市农林局坚持每年对下属的执法单位开展检查，其规范化建设的经验受到了国务院法制办和农业部的肯定。
（二）抓改革促服务，政府行政管理职能进一步优化 深化行政审批制度改革。坚持行政审批制度改革与便民服务相结合，通过拓展服务内涵，优化审批流程，完善运行机制，横向进一步加强市、镇、村三级中心自身建设，纵向进一步完善三级便民服务体系联动机制，打造了“职能明确，层次清晰，功能互补”的三级便民服务网络体系，实现了行政服务体系上下贯通、协同管理，全面提升了我市行政服务效能。全年办件当场办结率达80%，提前办结率达40%，联办件4万多件，网上审批近7万多件，并率先在无锡市达到了行政许可项目100%进驻、其他服务项目80%进驻的目标。市行政服务中心深入开展“三走进三服务”活动，开辟重大项目行政服务快车道，设立“445”服务专窗，建立了与开
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发区、临港新城相关审批机构的沟通协调机制，进一步提升了行政服务效能。
深入推进政府机构改革。按照“转变职能、优化结构、理顺关系、严控编制”的工作思路，全面启动新一轮政府机构改革，市级机关按照工作职责形成了 “委”、“办”“局”的政府架构，镇级政府机构得到了整合精简，乡镇一般设置了“四办一所”，进一步规范了机构设置，理顺了职责关系，着重解决了机构设置职能交叉、权责不一的问题，实现了行政运行机制和政府管理方式向规范有序、便民高效的根本转变，为建设幸福江阴提供了体制机制保障。积极推进徐霞客镇扩权强镇改革试点工作，认真组织实施试点，及时研究试点实施过程中出现的困难和问题，确保试点工作有序开展。
推进政府公共服务热线平台建设。牢固树立“便民、为民、惠民”三民理念，依托现代科技，大力打造“12345”民生热线，通过一号整合、市场运作、服务外包、内外有别、协同联动等有力举措，广泛受理市民的咨询、投诉、求助、举报和建议，实现了政府服务从被动向主动的转变，部门服务从缺乏监督到全方位、立体式监督体系的转变，使我市服务型政府建设迈上了一个新的台阶。
（三）抓创新促转型，制度建设质量得到全面提升 注重制度的促进作用，努力推动经济转型发展。围绕中心工作，通过规范性文件制定推动结构调整和产业升级，引
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