二、2011年全市依法行政工作任务
2011年是“十二五”规划的开局之年，是建党90周年的喜庆之年，也是加快建设法治政府的关键之年。今年全市依法行政工作的总体思路是：紧紧围绕市委市政府工作中心，以科学发展观为统领，以贯彻全国全省依法行政工作会议精神为契机，以率先建设法治政府为目标，以深入贯彻国务院《纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线，以深化依法行政考核、提高制度建设质量、规范行政权力运行、依法化解社会矛盾为重点，全面提升依法行政的能力和水平，为“推进科学发展、建设幸福江阴”提供有力的法治保障。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）紧紧围绕率先建设法治政府目标，进一步加大依法行政工作推进力度。
进一步抓好全国全省依法行政会议精神的学习贯彻。要结合政府常务会议学法、法制讲座等形式，组织政府组成人员、各行政机关主要负责人，认真学习温家宝总理、省委书记罗志军在全国全省依法行政工作会议上的讲话，学习国务院关于加强法治政府建设的意见和省政府关于加快法治政府建设的决定，充分认识加强法治政府建设的重要性，切实增强推进法治政府建设的紧迫感、责任感和使命感，全面总结法治政府建设取得的成绩和经验，找准薄弱环节和问题，
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分析法治政府建设面临的新情况、新问题，全面把握加强法治政府建设的总体要求和工作重点，进一步理清工作思路，拿出有效举措，确保率先建设法治政府各项工作落到实处。
进一步谋划率先建设法治政府的任务和工作重点。按照国务院和省政府建设法治政府的整体部署，围绕《纲要》提出的建设法治政府七项目标和推进依法行政的六项基本要求，从实际出发，制定出台率率先建设法治政府工作规划，明确法治政府建设的指导思想、基本目标、工作重点和具体措施，有计划有重点有步骤地推进法治政府建设。积极探索建立符合《纲要》精神和我市实际的法治政府指标体系。建立重大行政决策社会风险评估制度，完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，从源头上化解行政决策风险。加强依法行政各项制度落实情况的调研、检查，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。
进一步提高依法行政考核的实效性和影响力。认真总结考核经验，不断改进考核方式方法，邀请人大代表、政协委员参加考核，完善外部评议考核机制，加大群众满意度在考核中的比重。注重考核的科学性，注重考核结果的运用。考核指标及分值的设置要结合年度工作重点，科学反映我市法治政府建设的实际，力求具体、简洁、实用、可操作性强。今年将选择1-2个部门进行重点考核。继续抓好依法行政报
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告制度的贯彻落实。
（二）紧紧围绕法治政府基本要求，进一步推动管理体制和管理方式创新
全面推进信息公开。认真贯彻实施政府信息公开条例，加大主动公开的力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公共事业建设等领域的政府信息公开。政府信息公开要及时准确具体，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定的时限内予以答复，并做好相应服务工作。要创新政务公开方式，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网站平台，方便人民群众通过互联网办事。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产、生活提供优质、高效、便利的服务。
深化行政权力网上公开透明运行。在实现“三个全覆盖”的基础上，深化业务应用，进一步规范行政权力名称，优化权力运行流程，细化裁量基准，及时维护更新行政权力数据库。充分发挥法制监督系统的功能，使监督工作贯穿于行政权力运行的全过程。建立完善行政权力网上公开透明运行相关配套制度，构建行政权力网上公开透明运行的长效机制。积极推动规范和发展行政服务中心，完善行政审批和公共服
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务网上运行机制，加快推进网上并联审批，实现行政管理服务信息共享。
深化经济发达镇行政管理体制改革试点。根据《江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》，加强对乡镇政府的职能定位、管理权限下放与现行法律衔接、乡镇综合行政执法机构模式和执法权限等问题的研究，积极推进试点镇改革，切实提高基层政府社会管理和公共服务能力，为全市加强镇（街道）依法行政工作提供经验、探索路子。
深入推进行政执法体制改革。要按照《纲要》“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”的要求，进一步推进行政执法体制改革。要积极研究探索建立行政执法级别管辖制度，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心，切实解决多头执法、多层执法问题。要完善行政执法协调配合机制，全面提高数字化、精细化管理水平，减少行政执法摩擦，堵塞行政执法漏洞，解决行政执法争议，整合行政执法资源，提高行政执法效能。加大运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式的力度，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。探索实施相对集中行政许可权制度。
（三）紧紧围绕推动转型保障民生，进一步提升制度建设质量。
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在提高规范性文件的针对性上下功夫。围绕“十二五”规划和市委市政府决策部署，通过科学合理的制度安排努力解决转变经济发展方式中的体制机制性障碍。经济领域重点抓好推动经济结构战略性调整、发展创新型经济、低碳经济、推动产业转型升级、加快服务业发展等方面的制度建设。社会管理领域更加突出服务型政府建设、保障和改善民生、构建资源节约型和环境友好型社会等方面的内容，重点解决人民群众关注的热点、难点问题，推动加强和改进社会管理、提高公共服务能力等方面的制度建设。
在提高公众参与的实效性上下功夫。完善公众参与政府立法的制度和机制，确保人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法权益得到充分体现。建立意见采纳和处理情况反馈制度，建立健全专家咨询论证制度。进一步完善规范性文件听证制度，扩大公开听证的范围，坚持对涉及群众切身利益的制度和规范性文件制定项目进行公开听证；建立听证情况向政府常务会议专题报告制度，推动政府科学民主决策；建立听证结果运用情况向社会公开说明制度，不断增强社会公众参与政府规范性文件制定的积极性、主动性。
在提高制度建设机制的科学性上下功夫。深入推进规范性文件实施后评估工作，2011年，市政府要选择1至2个社会关注、与人民群众利益密切相关的规范性文件，组织有关部门对规范性文件的实施情况、实施效果和存在的问题进行
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