[中共平塘县委党校课件2014-03-25]
村务公开和民主管理
引 言：
《经济参考报》2013年5月9日有一篇文章，标题是《浙江村级“三务公开”年底全覆盖》，写的是：农村“三务公开”入户工程是浙江实现权力公开“阳光工程”的重要内容之一，先在杭州、湖州、台州等地进行了试点，在总结推广各地试点探索的基础上，出台规范化建设的意见，确保今年年底实现所有农村全覆盖。
文章说：统计数据显示，浙江省99.9%的村做到村级财务定期公开，其中39.8%的村实现按月公开，57.7%的村实现按季公开。
文章还说：温岭市松门镇苍山村村民姜会斌在家里现场体验了新开通的村务电视直播，发现信息平台上便民服务、党务、村务、财务等栏目设置完备，一目了然。
文章海写道：一些村民“开玩笑”地说，现在在家里打开电视，只要拿起笔或者用计算器盘算盘算，就知道村干部有没有大吃大喝了。
再看另一份资料：根浙江省人检察院的统计。2003年至2008年10月底，浙江省各级检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件1650件1937人，每年涉农犯罪近400人,5年来共倒下村委会主任、村支部书记以及其他农村基层组织人员931人，占涉农案件总人数的66%。而2008年到2011年，涉农惠农领域的职务犯罪每年近660人。这两份资料说明：一方面浙江省“三务公开”形势很好，另一
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方面说明浙江省村官腐败现象严峻。“小村官大腐败”。
贵州省2012年检察机关共查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件223件289人，通过办案挽回经济损失5759.38万元。具体?
《经济参考报》文章提到的“三务公开”在农村是指“党务、村务、财务”公开。农村的“三务公开”中的党务公开虽然很重要，但不是村民关注的焦点问题，而是中国共产党基层组织建设的普遍要求，在其他基层组织中也有同样的要求。农村的焦点问题是村务公开问题和财务公开问题，其中最重要的是财务公开问题，这是焦点之中的焦点。
村务公开是指村委会把处理本村公共事务和公共事业，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种村务管理行为。村务公开应该包括财务公开，但因财务公开的重要性和特殊性，将财务公开单独列出。
财务公开是指村集体把处理本村涉及集体和村民利益关系的财务活动情况，通过一定的形式和程序告知全体成员，并由全体成员参与管理、实施监督的一种民主管理行为。财务公开是三务公开的重点，也是民主管理民主监督的核心内容。下面我给大家汇报四个问题：（一、村务公开和民主管理的制度依据；二、深刻认识搞好村务公开和民主管理工作的重大意义；三、村务公开制度的基本形式和内容 ；四、民主管理的含义 。）
一、村务公开和民主管理的制度依据
“村务公开”是《中华人民共和国村委会组织法》第五章“民主管理和民主监督”中的内容。村务公开是民主管理和民主监督的
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形式。因此“村务公开和民主管理”两者不是并列关系。“村务公开和民主管理”是来自于政策性文件的语言，逻辑上并不严密。形成这个政策性语言的主要文件有三个：
第一是，1998年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通知》。
第二是，2004年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。
第三是。2009年2月24日中央十二部委发布《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》。
近年来，在各级党委和政府的高度重视下，村务公开和民主管理工作取得了显著成效，对于促进农村改革发展稳定发挥了重要作用。但也应看到，一些地方还存在村务公开和民主管理的“难点村”。在这些村庄，有的村级组织不健全，村级班子软弱涣散，村干部能力不强问题没有得到根本解决；有的政策法规不落实，村务不公开或假公开，村务管理不民主现象长期存在；有的群众对村干部意见多，党群干群关系紧张，经济社会发展落后，等等。村务公开和民主管理“难点村”虽然是少数，但如不认真解决，势必影响村务公开和民主管理工作整体水平的提高，势必影响农村经济社会又好又快发展。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，经全国村务公开协调小组研究决定，从2009年至2011年，在指导做好村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。
全国性村务公开和民主管理法律政策文件：
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1.1998年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通知》。 为了贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，中央认为，有必要在全国农村普遍实行村务公开和民主管理制度。
2.1998年11月4日《中华人民共和国村民委员会组织法》。 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。
3.2004年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，适应农村发展的新形势，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，经党中央、国务院同意，下发健全和完善村务公开和民主管理制度的意见。
4.2010年10月28日《中华人民共和国村民委员会组织法》（修订）。《修订草案》进一步完善了村委会选举和罢免程序，充实了村民会议、村民代表会议和村民小组会议等民主议事制度，增加了村务监督、民主评议、村委会成员任期和离任经济责任审计等民主监督方面的规定，针对性和可操作性大大增强。
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5.2011年11月21日《村集体经济组织财务公开规定》农经发〔2011〕13号。为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。
二、深刻认识搞好村务公开和民主管理工作的重大意义
党的十六届四中全会从发展基层民主的共性出发，提出扩大基
层民主、完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主制度。这对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重要意义。我们一定要从全局和战略的高度出发，充分认识推进村务公开和民主管理的重要意义，把思想和认识统一到党的方针政策上来。其理由是：
1、健全和完善村务公开和民主管理制度，是解决“三农”问题的需要。当前，我国农业、农村经济正处于新的发展阶段，面临着许多新形势、新情况、新问题，农村是全面建设小康社会的重点和难点，“三农”工作是我们党全部工作的重中之重。党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略新思路，党中央、国务院还出台了消除烟叶特产税之外的农业特产税，实行种粮农民直接补贴等一系列支农政策。落实好这些思路和政策，迫切需要村务公开和民主管理工作的配套推进。
2、健全和完善村务公开和民主管理制度，是加强党的执政能
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