澳大利亚新西兰食品标准概况
第一章 澳新食品安全管理概况
澳大利亚政治体制是联邦制度，设立一个联邦议会、六个州议会、两个代表理事会。澳大利亚政府的立法权在联邦议会，行政权在内阁，司法权在最高法院和其他联邦法院、州法院。新西兰的政体由议会和政府组成，议会行使制定法律法规的权利，政府行使管理国家的权利。
1991年澳新食品标准法案( 1991, 简称ANZFA法案)建立了食品联合管理手段( 食品标准或实施规范)的发展机制，同时也规定了由澳新食品标准局（Food Standards Australia New Zealand, FSANZ）负责制定与维护澳大利亚新西兰食品标准与法规。1996年7月1日，澳大利亚和新西兰成立了食品联合管理系统【】，在此签署的协议减少了两国在食品管理中消耗的管理成本，减少了两国不必要的贸易壁垒1。2005年，澳大利亚和新西兰联合颁布了澳大利亚新西兰食品标准法典( Austra lia New Zealand Food Standards Code)，在ANZFA法案的基础上，逐渐形成了比较完善的食品安全和食品标准法律法规体系。澳新食品标准法典(以下简称食品标准法典)适用于澳大利亚各州，部分适用于新西兰。
FSANZ是澳大利亚和新西兰制定食品安全标准专门的独立非政府机构，办公室设在澳大利亚堪培拉和新西兰惠灵顿。目前共有职工140人左右【http://www.foodstandards.gov.au/scienceandeducation/publications/annualreport/annualreport2012/chapter3peopleandorganisationalcapability2012/】。下属五个部门负责三部分工作，首席科学家部门、风险评估部门从事风险评估工作内容，食品标准部门-堪培拉、食品标准部门-惠灵顿从事风险管理工作内容，法
规
事
务
部
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事
风
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容
。
（http://www.foodstandards.gov.au/scienceandeducation/publications/annualreport/annualreport2012/chapter3peopleandorganisationalcapability2012/）。
FSANZ在高层——澳新部长级委员会的政策引导下制定标准。FSANZ
1
此协议不涵盖食品管理的某些部分，例如：最大残留限量、食品卫生规范和对第三国贸易的出口要求等。
由在食品领域具有丰富经验的12名成员组成的理事会领导，理事会成员由食品管理部长级委员会和澳大利亚健康和老年人福利部协商选出，成员来自公共卫生、食品科学、营养学等各专业领域。
尽管食品标准是由FSANZ制定，但负责食品标准的强制执行和监督检验的是澳大利亚各州各地区政府部门以及新西兰政府【http://www.foodstandards.gov.au/foodstandards/foodenforcementcontacts/】。每个政府内的卫生机构都有一个或多个食品监督部门，他们的任务是保证所有的食品都符合食品标准[1]。【戴晶.《澳大利亚新西兰食品标准法典》对我国食品安全立法的启示.】各个部门在食品安全管理工作中紧密联系。此外，FSANZ还与由利益相关方组成的咨询团体保持密切的合作。
由澳大利亚新西兰食品管理部长级委员会2通过的食品标准在协议生效的所有地区均协调一致。1996年7月1日，澳大利亚和新西兰成立了食品联合管理系统【】，在此签署的协议减少了两国在食品管理中消耗的管理成本，减少了两国不必要的贸易壁垒3；1998年生效的跨塔斯马尼亚互认法（Trans-Tasman Mutual Recognition Act 1997, TTMRA）也为澳新食品标准局制定的标准提供了效力，在这些法律法规支持下成立的澳新食品标准局是澳大利亚和新西兰制定食品标准的专业机构，保证了其效力影响地区所有食品标准的一致性，并推动了食品法规的实施。同时，也保留了新西兰在标准管理中的部分自由权。
第二章 澳新食品安全标准体系
honey,
1.4.2, schedule 4; 2.8.2
in alcoholic beverages, 2.7.3.2; 2.7.5.2 in infant foods, 2.9.2.2(3)(b); 2.9.2.5(3)(e) mead, 2.7.3
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澳大利亚新西兰部长级委员会拥有在澳大利亚和新西兰的司法权。
此协议不涵盖食品管理的某些部分，例如：最大残留限量、食品卫生规范和对第三国贸易的出口要求等。
permitted additives, 1.3.1, schedule 1
FSANZ制定了适用于澳大利亚和新西兰两国的食品标准——澳新食品标准法典，涵盖了食品中配料、加工助剂、色素、添加剂、维生素和矿物质的使用规定。还包括一些食品的规定，如乳制品、肉类和饮料的组成，以及新技术和新资源食品。此外，FSANZ还制定了预包装食品的标签规定，其中包括一些强制性警示语或建议性标签要求。
前文中提到两国联合食品管理系统中不包含的最大残留限量和卫生规范等，在FSANZ的食品标准法典中包含了仅适用于澳大利亚的初级生产和加工以及食品卫生标准，澳大利亚农林渔业部（Department of Agriculture, Fisheries and Forestry）也参与了国家食品计划、食品链策略和食品监管改革和发展规定，包括部分食品标准的制定。澳大利亚基因技术管理办公室（Office of the Gene Technology Regulator）参与转基因有机物标准的管理，涉及用于生产食品的转基因作物和动物。澳大利亚农药和兽药管理局（Australian Pesticides and Veterinary Medicines Authority，APVMA）对植物和动物中农药和兽药的使用进行了严格规定，然后由澳新食品标准局制定仅适用于澳大利亚的最大残留限量，收录在澳新食品标准法典中。新西兰的相关部门规定了仅适用于新西兰的这些部分的标准。新西兰的农林部1999年通过的动物产品法（Animal Products Act 1999，APA）和1997年通过的农业用化合物及兽药法（Agricultural Compounds and Veterinary Medicines Act 1997，ACVM）以及新西兰2003年通过的葡萄酒法4都是使用与新西兰范围的标准。
在澳大利亚FSANZ还有其他职能，包括协调膳食监测调查和参与食品事故处理和食品召回5【 王若聪. 澳大利亚的食品召回制度及其特点，中国食品卫
生杂志. 2006年第18卷第1期】，与澳大利亚检验检疫局密切合作确保进口食品
安全，对食品标准和食品安全决策提供建议，进行国际培训以及参与Codex活动。
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包括葡萄酒标准管理计划（Wine Standards Management Plan，WSMP） 《澳大利亚的食品召回制度及其特点》，《中国食品卫生杂志》2006年第18卷第1期，王若聪
职工140人左右
（http://www.foodstandards.gov.au/scienceandeducation/publications/annualreport/annualreport2012/chapter3peopleandorganisationalcapability2012/）
Consultants, competitive tendering and contractors
We spent $1.824 million on consultants and contractors during the year on services and products costing more than $10,000 (see Appendix 9 for details).
FSANZ组织机构图
（http://www.foodstandards.gov.au/scienceandeducation/aboutfsanz/background/organisationchart.cfm）(Current as at 28 August 2012)
澳新食品法规体系
The
Food
Regulation
System
（http://www.health.gov.au/internet/main/publishing.nsf/Content/foodsecretariat-system1.htm）
Overview
The food regulation system is a cooperative bi-national arrangement involving the
Australian Government, states and territories and New Zealand. Food regulation in Australia involves all three levels of government. One of the most important features of the food regulatory system is the separation of policy decision making from the development of food standards.
食品法规系统是一个两国间的合作体系，包括澳大利亚政府、州和territories以及新西兰。澳大利亚食品法规包括三个层面的政府。食品法规体系最重要的特征是政策决议和食品标准的制定相分离。
The system is established through an intergovernmental agreement with the States and Territories (Food Regulation Agreement) and a Treaty between Australia and New Zealand (The Agreement between the Government of Australia and the Government of New
Zealand establishing a System for the Development of Joint Food Standards). Additionally, Food Standards Australia New Zealand (FSANZ), the joint Australia and New Zealand
standards setting body, is established under Commonwealth legislation, the Food Standards Australia New Zealand Act 1991. Each state and territory has its own laws to implement and enforce the food standards developed by FSANZ. In most states, local governments are involved in the monitoring and enforcement of food standards.
The cooperative system aims to:
? Protect the health and safety of consumers by reducing risks related to food;
? Enable consumers to make informed choices about food by ensuring that they have sufficient information and by preventing them from being misled;
? Support public health objectives by promoting healthy food choices, maintaining and enhancing the nutritional qualities of food and responding to specific public health issues; and
? Enable the existence of a strong, sustainable food industry to assist in achieving a diverse, affordable food supply and also for the general economic benefit of Australia and New Zealand.