用地(D)，水域和其他用地(E)，其中E类不参与城市建设用地的平衡。
在城市规划中，总体规划用地阶段以大类为主，中类为辅；分区规划则以中类为主，小类为辅；详细规划则需达到小类深度。
(二) 城市用地适用性评价方法 1. 自然条件评价 ? 工程地质条件
① 土质与地基承载力 ② 地形条件 ③ 冲沟
④ 滑坡与崩塌 ⑤ 岩溶 ⑥ 地震
? 水文及水文地质条件——水文条件；水文地质条件 水文条件
对待地面水，存在两方面的问题，城市规划要兼顾两者。
① 水对城市的影响——防洪标准、措施的合理制定，保证城市建设的安全。 ② 城市建设可能对原有水系的破坏——如过量取水、污水的大量排放、改变水道与断面等。
水文地质条件
包括地下水的存在形式、含水层的厚度、矿化度、硬度、水温及水的流动状态等条件。 ① 地下水分为上层滞水、潜水和承压水，后二者可作为城市水源；承压水由于受大气降水的影响较小，不易受地面污染，可作为城市的主要水源。 ② 地下水过量开采，地下水位下降，会形成“漏斗”，造成水质污染，严重的还会造成水源枯竭和地面沉陷。
③ 对地下水有污染的建设项目不应布置在地下水的上游方向。 ? 气候条件 大阳辐射
强度与日照率，影响城市建筑密度、城市用地指标与规模、建筑群体的布置。 风向
① 风是地面大气的水平移动，由风向、风速表示。
② 风向是风吹来的方向，表示风向的特征指标叫风向频率(以各个风向发生的次数占总次数的百分比表示)。
③ 风速是指单位时间内风所移动的距离，以平均风速表示。 ④ 风玫瑰图——风向频率图与平均风速图。
⑤ 盛行风向按城市不同风向的最大频率来确定(如上图为北北东方向)。 ⑥ 风速与污染危害的关系——风速越大，污染物越易扩散。
⑦ 静风——无风，盆地、峡谷城市的静风频率很高，烟气滞留城市上空无法吹散。 ⑧ 工业区位于盛行风向(最大风频)的下风向，即最小风频的上风位。 ⑨ 城市拥有两个方向的盛行风向时，工业区要布置在盛行风向的两侧。
⑩ 规划楔状绿地插入城市，以引导风向；道路系统与冬季盛行风向成一定角度，以减轻寒风对城市的侵袭。 气温
① 逆温层——在日温差较大的地区(尤其在冬天)，因夜间城市地面散热冷却较快，大气层下冷上热，在城市上空产生逆温层现象，大气比较稳定，有害的工业烟气滞留或扩散缓慢，加剧城市污染。
② 热岛效应——城市建筑密集、硬地过多，生产与生活散发大量热量，出现市区温度比郊区高的现象，规划中应增设大面积水体和绿地。 降水与湿度
降水量的大小与强度对城市较为突出的影响是排水设施，要防止山洪、江河汛期的威胁。 2. 建设条件评价
? 城市用地布局结构方面
① 布局结构是否合理(城市功能分区与结构协调)。 ② 布局结构能否适应发展需要。 ③ 布局与生态环境保护的矛盾。 ④ 交通系统存在的问题与潜力。 ? 城市市政设施和公共服务设施方面
① 市政设施和公共服务设施的建设现状，包括质量、数量、容量与改造利用的潜力，这些都将影响到土地的利用及旧区再开发的可能性与经济性。 ② 设施齐全的地区，有利于土地价格的升值。 ? 社会、经济构成方面
① 人口密度反映土地利用的强度与效益，并影响拆迁的难易程度。 ② 城市经济发展水平、产业结构、就业结构，影响用地功能组织与各种用地的数量结构。 3. 经济评价
城市用地经济评价是指综合评价土地质量，为土地使用提供依据。好地优用，劣地巧用，用经济手段调节土地使用，提高土地的使用效益。 ? 城市用地的基本性质
城市土地除具有土地资源的共性之外，还具有自身的特殊性质。
① 承载性——承载城市物质要素和社会经济活动，是其基本的自然属性 ② 区位的极端重要性——与几何位置、经济地理位置密切相关。 ③ 地租与地价
地租——土地供给者凭借土地所有权向土地需求者让渡土地使用权时，索取的利润；
地价——指土地一定年限内使用权的价格，是国家向土地使用者出让土地使用权时获得的一次性货币收入。
土地分配的基础——追求利益最大化。
级差地租——不同区位的土地或同一土地由于开发程度的不同而形成的差别地租。 级差地租理论——关于土地等级差别理论，是认识土地经济价值差异的基础。 ? 城市土地经济评价的主要影响因素 经济评价的主要影响因素可以分为三个层次：
① 基本因素层：包括土地区位、城市设施、环境优劣度、其他因素
② 派生因素层：包括繁华度、交通通达度、基础设施、社会服务设施、环境质量、自然条件、人口密度、建筑容积率和城市规划条件等
③ 因子层：从更小的侧面具体地对土地使用产生影响 四、 城镇体系规划 考试大纲要求?
掌握城镇体系规划的主要内容 ?知识结构体系
(一) 城镇体系规划的主要内容 1. 调查分析预测
? 综合评价区域与城市建设和发展条件 ?预测区域人口增长，确定城市化目标 2. 规划布局（三大结构）
? 提出城镇体系的职能结构和城镇分工 ?确定城镇体系的等级和规模结构 确定城镇体系的空间布局? 3. 区域发展支撑条件
?统筹安排区域基础设施、社会设施
确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施? ?确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 4. 实施保障——提出实施规划的政策和措施 (二) 城镇体系规划成果
1. 城镇体系规划文件——规划文本；附件
?规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。
? 附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。 2. 城镇体系规划主要图纸 ? 城镇体系规划现状图 ? 城镇体系规划图
? 基础设施及环境保护与生态环境建设等专项规划图 图纸比例一般为1：500 000—1：100 000。
重点地区城镇发展规划示意图用1：50 000—l：10 000。 五、 城市总体规划 ? 考试大纲要求
1. 掌握城市总体规划纲要的主要任务和内容 2. 掌握城市总体规划的主要任务和内容 3. 掌握城市总体规划的成果要求 4. 掌握城市总体规划编制的工作方法 5. 掌握城市近期建设规划的主要内容 6. 掌握城市分区规划的作用和内容 ? 知识结构体系
(一) 城市总体规划纲要的编制
1. 城市总体规划纲要的主要任务和内容
主要任务——研究确定总体规划的重大问题，作为编制规划成果的依据? ? 主要内容
① 市域城镇体系规划纲要，内容包括：市域城乡统筹战略；确定生态、环境、土地等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各级城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略 ② 提出城市规划区范围
③ 分析城市职能、提出城市性质和发展目标 ④ 提出禁建区、限建区、适建区范围 ⑤ 预测城市人口规模
⑥ 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围
⑦ 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则 ⑧ 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标 ⑨ 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针
2. 城市总体规划纲要的成果——纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告 (二) 市域城镇体系规划应当包括下列内容
1. 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
2. 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
3. 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。
4. 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
5. 确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 6. 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
7. 提出实施规划的措施和有关建议。 (三) 中心城区规划应当包括下列内容 1. 分析确定城市性质、职能和发展目标。 2. 预测城市人口规模。
3. 划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
4. 确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
5. 安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
6. 研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。 7. 确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
8. 确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 9. 确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
10. 确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
11. 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
12. 研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
13. 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。 14. 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
15. 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
16. 划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。
17. 提出地下空间开发利用的原则和建设方针。
18. 确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。 (四) 城市总体规划的主要任务和内容
1. 主要任务——综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展
2. 总体规划的内容
? 体系规划——编制市（县）域城镇体系规划 ? 规划布局
① 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围
② 提出人口、用地规模，确定空间布局、功能分区以及中心区位置 基础设施支撑?
① 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置 ② 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局 ?治理与保护
① 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线 ② 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 ③ 确定城市环境保护目标，提出防治污染措施
④ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城在编制专门的保护规划
? 安全与保障——提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局 ? 建设安排
① 确定旧城区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施
② 协调市区与邻近郊村镇的各项建设，规定需要保留和控制的绿色空间 ③ 编制近期建设规划
? 有关建议——进行经济论证，提出规划实施步骤和方法的建议 (五) 城市总体规划的强制性内容包括 1. 城市规划区范围。
2. 市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
3. 城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。
4. 城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。 5. 城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
6. 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
7. 城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。 (六) 城市总体规划的编制方法 1. 基础资料收集、整理与分析