征农业税，大家加一下，594加2006刚好是2600年，也就是说农业税在中国实际上有两千多年的历史了。历代的明君明主王朝宫廷跟这个事都有关联，他们也都做过一些改革和尝试，但是结果往往是在王朝更替之初，为了缓解社会矛盾，为了减轻农民负担，他们就实行轻腰国库，但是到了一定时候，财政开支增加了，用我们现在的话说叫机构、人员都增加了，开支又不够了，又开始恢复税费，同时又开征新的税费，这样又增加了。到一定程度又不行了，农民造反了，这个王朝又完了，下回又开始改了，老是这样的循环往复更替，改来改去，最后不仅没有取消，而且还有增加。到明末清初的时候，有一个学者叫黄宗羲，他总结了自秦汉到明末，中国历朝历代，用我们现在的话说叫税费改革的历史，他说是一个“积累莫返之害”，就是这个事情是逐渐积累的，而且是回不去的，不可逆转的这样一个大害，没办法解决，后来把它称为是黄宗羲定律或者陷阱。那么我们现在取消这个农业税就等于跳出了这个陷阱，走出了这个怪圈，这是一个大的政策调整，可以说具有里程碑意义。河北省有一个农民对于这个政策实施的重大意义有一个深刻的认识，他自己花钱做了一个鼎，叫“告别田赋鼎”，这个鼎上就写了这样一些历史，那么这个鼎由我们农业部花了20万块钱买回来放在北京农业展览馆，作为历史见证物，看看这个事情，那一个时期，将来这东西会进入历史。
那么另一个取消农业税的重大意义，就是取消了农业税就使我们的农业生产进入了无税时代，农业生产没有税就等于提高了我们的农业竞争力。那么给大家简单的说一下就会明白这个道理了，比方说我们的农产品价格10块钱，这个10块钱里面过去是有三块构成的，一块是成本，一块是税费，剩下的才是收益，也叫收入，对不对？那么过去农民种一亩地光交税要交多少？那么如果农业产品价格就是成本加利润，没有税费，这样他的收入就无形的高了，比较收益一高，他就相当于有竞争力。现在我们打了这个计划等于是相对增加了农民的收入，那么我们的农业比较竞争力就提高了。所以我们搞农业政策的人就说一句话，叫“减负就是增收”，这是我刚才给大家说的第二个问题。这样我们取消农业税就等于是结束了农业生产有税的时代，农民种地不要税了，就等于是提高了我们国家的农业竞争力。
这是第一个大的政策，全面取消农业税。我讲完这个过程、要点和意义之后，我要强调的是这个税现在是取消了，问题在于我们要坚持这个政策，我们要巩固这个成果，绝对不能再反弹，不能再想尽办法向农民伸手要钱，我是在说这个事。因为好不容易，说一个土话，“卸套了，你别给人家又套上”。而且现在从国际上来看，不要说真正的征税，有税费制度的国家，有农业税这个概念的国家也是寥寥寥寥，我们了解的就一个，我们自己，都没有。这是人道主义吗？农业是弱势的产业，不应该再为其他产业提供积累，而应该受到反哺。这是第一个大政策，全面取消农业税，这对我们现代农业建设、我们农业现代化是一个非常大的政策调整。
（二）增加农业补贴
如果说取消农业税是少取或者不取的话，增加农业补贴就是多予的一个方面，一个渠道。现在我们中央财政设这个项给农村三农的补贴有很多方面，不仅对农民的社会事业方面有补贴，而且对大县有财
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政奖励补助，对乡镇也有一些转移支付，对其他的组织也有一些，但主要的对农业生产的补贴，我这里也主要介绍一下和农业生产直接相关的补贴，大体上有这样五类，若干点。
1. 对种粮农民有粮食直接补贴，简称粮食补贴。 2. 对农民使用优良品种，我们给予良种补贴。
我们现在的良种补贴已经增加到11个品种，稻谷、小麦、玉米、大豆、青稞、马铃薯、油菜、花生、棉花，能繁母猪、奶牛繁育，这么11个品种。
3. 农机补贴，
农机补贴现在我们是两种，一种是购置补贴，一种是作业补贴。大部分同志都知道购置补贴，有时候往往忘了作业补贴，作业补贴是去年我们提到就是重点作业农机补贴。对农机购置的补贴，到今年一号文件的规定我们基本上覆盖了农作物种植机械、林业机械、牧业机械、抗旱机械、排灌机械，就是几乎覆盖了农民牧渔的各个方面，这是农机购置补贴。那么为了鼓励农民使用农机，我们还有农机重点作业环节补贴，比如耕种、收割等等，特别是跨区作业，我们免收过路过桥费，还可以燃油税补贴。这是农机，我们有购置补贴和作业补贴。
4. 农业生产资料综合直接补贴，简称农资补贴。
大家知道，在一定阶段一定时候农产品价格在变化，呈现一定的上涨趋势，但是农业生产资料价格也在变化，也呈现上涨趋势，往往有的时候是农业生产资料的涨价幅度比农产品价格要快、要高。我打个比方，农业生产资料的涨价的上涨情况像头发，农产品价格涨价的上涨情况像眉毛，头发比长得快，我们为了弥补农业生产资料涨价给农民带来的收入停止，我们就出台了这样的政策，叫农业生产资料综合直接补贴，这是我讲的这个政策的背景。第二点，我们为什么叫综合直接补贴？那么国外农资补贴是这样的，通常你种这一个品种，种这一个农产品使用到这样一两个品种的农业生产资料，我们就把这两个挂起钩来进行补贴，我们现在不是，我们是总的算到一起，划为农药、农膜等等，然后补贴，这叫综合直接补贴，这是第四。
5. 对重点的品种在试点地区做农业保险，我们给保费补贴，简称农业保险的保费补贴。 这样，对农民、专业合作社、专业大户直接从事农业生产经营活动，我们的补贴就有这样五大类：粮食补贴，良种补贴、农机补贴、农资补贴、农保补贴。就农业补贴政策，大家也有不同的看法，也反映了不同情况甚至有不同意见，但是有一点必须要给大家解释清楚，我们的补贴政策今后要做调整、要做变化基本就是这样四句话，叫“增加品种、提高标准、扩大范围、完善办法。”就是什么意思呢？就是只会增加，不会减少；只会提高，不会下降；只会扩大，不会缩小。那么问题需要研究解决的是这个补贴的发放办法，所以我们需要完善办法，我刚才讲的这几句话是党的十四届三中全会决定里面讲的，
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就再一次重申我们的补贴政策它的变化方向。那么由于有了补贴，对调动农民的生产积极性，对农业生产的发展，发挥了重要的支持作用，这是第二个方面的主要政策和措施，增加农业补贴。
（三）加强农业基础设施建设
大家都知道，农业基础设施建设是农业的物质基础，是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力的重要途径。那么在推进现在农业建设过程中我们就着力加强了农业的基础设施建设，主要的是干了这样五件事，抓了这五项工作。
1. 农田水利建设
1998年大水之后，我们对水利有了新的认识，1998年的十五届三中全会决定写了这样一句话，叫做“水利是关系中华民族兴衰的大计”。那么之后我们就围绕着大水利建设，重点抓了大江、大河、大湖的这种水利建设。到2004年一号文件，这个时候我们就提出在前一阶段水利建设的基础上，把水利建设重点转向农田水利。那么这几年围绕农田水利建设，我们抓了病险水库除险加固，抓了一些地表水缺乏地区的地下水的打井，抓了沟渠配套建设，抓了养井站、排灌站等等这样一些建设，在这些方面水利部的农经司都有专门的资金支持工程立项，这是农田水利建设。
2. 林业生态建设
大家注意，那么林业建设不仅是自身建设，而且也是保持农业的水土条件、改善农业生产条件的重要内容。所以我们这几年为了生态建设，为了改善农业生产条件，我们实施了天保工程，退耕还林工程等等，抓了林业建设。
3. 草原生态建设
抓草原建设不仅是为了增加升值的市场，提高产出能力，同时也是改善环境、改善生态的重要内容，所以我们也实行了草原保护工程、退牧还草工程等等。
4. 耕地质量建设
围绕着提高耕地质量，我们这几年出台实施了这样一些项目和工程：第一个是测土配方施肥；第二个是土壤有机质提高试点；第三个是保护性耕作；还有一个，灾毁耕地复垦，因为灾害了，不仅其他的损坏了，耕地也损坏了，那么要复垦。测土配方施肥、土壤有机质提升试点、保护性耕作、灾毁耕地复垦等等这些项目来提高耕地质量，主要这么几个。这是第四个方面。
5. 推进农业机械化
除了要买农机、用农机给补贴以外，我们对农机行业的发展也采取了一些积极政策，而且我们出台实施了《农业机械化推进法》。
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那么从农田水利建设、林业生态建设、草原生态建设、耕地质量建设和推进农业机械化这样五个方面，这几年我们狠抓了农业的基础设施建设。这些方面的建设跟农业现代化的关系我想给大家重温几句毛泽东主席的论断，大家就能够加深认识它们之间的关系和意义。毛主席说过，“水利是农业的命脉”，“林茂才能粮丰”，“农业的根本出路在于机械化”。你看这几句话讲的，基础设施建设和农业生产的关系，非常形象，关键是我们要坚持这些理念，持之以恒的发展下去。农业基础设施建设是一个连续的不能中断的过程，你一口井打好了，如果不会用，如果光是几个管子和抽水机一起插下去抽水，然后你不修，那么底下空了，这个井就塌了，就没法用了。农村的基础设施也一样，你这个路修好了，本来修得就很薄，质量又不好，对不对？如果你再不管，再不维修，年年都在修，这个要提。所以关键是要连续、积累，不能断，这是今后我们坚持抓的一个方向。
（四）推进农业科技进步
我们这几年在推进农业科技进步上主要从这样几个环节去抓： 1. 研究开发
要研究培育新品种、新技术，特别是适用技术。好的东西不是越先进越好，尤其是对农村和农业的技术。比如说照相，真正好的高档照相机有多少人会用？那是专门给摄影师用的，我们都会用的是傻瓜型的，那在农业上要适用技术。那么这几年我们特别在良种培育上也有了很大进展，新品种、新技术在增产增收作用也非常明显。今年的一号文件又明确提出要把良种培育作为农业科技发展重点，把农田水利建设作为农业基础设施建设的重点，这是一号文件提出来明确的，这是科技的第一个环节，就是研究开发。
2. 推广应用
你有了新品种，有了新技术，怎么样能够送到农户家，怎么样让他能够会用，这是一个很重要的问题，所以我们抓推广，而且又实施了农业科技进村入户工程，这是推广应用。
3. 体系建设
有了品种、技术，要规划也没有用，谁来干？得有体系，得有队伍，得有人员。特别是三中全会规定，对乡级的三大体系建设提出了明确的要求，而且有时间表，到2012年要全部建成。这是体系队伍建设。
第四个方面，就是在科技与生产的关系上我们有了新的理念，我们提倡集约生产、清洁生产、安全生产，可持续发展。这个很重要，集约、清洁、安全、可持续，就是要通过科学技术来实现推进农业的发展，这个我们早就有这个方针，经济建设依靠科技进步，科技进步为经济建设服务。这是第四个方面的政策措施，就是推进农业科技进步。
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（五）健全农村特别是农产品的市场流通体系
健全农村特别是农产品的市场流通体系，主要也有这样一些措施： 1. 深化主要农产品的流通体制，特别是购销体制改革。
就连粮食，我们提出也是要放开价格，放开市场，特别在购销的环节。那么现在真正管的、真正的管控比较严的农产品很少，几乎大部分的农产品都放开，这是流通体制改革。
2. 市场设施建设
我们发展集贸市场，发展批发市场，发展期货市场，尤其是把重点放在批发市场这里，不仅在管理、服务这一方面，更重要是也要加强设施建设这方面的工作，这是市场体系建设。
3. 市场主体的培育
我们不仅改革了已有的流通体制，比如我们过去常说的商、粮、供、贸、物，商业、粮食、供销、贸易、物资，我们称为五大部门，现在进行了改革，主要就是农村流通的主体，更重要是我们还培育发展了新型的市场主体—经纪人、专业合作社、运销大户这些其他主体，多样化。
4. 加强流通设施建设
比如出仓保鲜设施、流通运输设施、物流的手段和设施、市场的监管手段等等，加强这些设施建设。这些方面都促进了农村市场体系特别是农产品市场体系建设。这是第五个方面。
（六）大幅度增加资金投入，涉农资金占比例要扩大
前面说了那么多事，那五条，大家回过头来看一看，哪一个不需要钱？对不对？没有钱能干事吗？所以我们就加大农业和农村资金投入。那么这几年在农业和农村资金投入上不仅数量增加了，我们的比例也一直提高，而且要求是非常明确的。2006年的一号文件明确提出对三农的投入要实行三个“高于”原则，2007年一号文件又继续强调对三农投入要实行三个“继续高于”的政策，2008年的一号文件对三农投入又强调要实行三个“明显高于”的政策。从三个“高于”到三个“继续高于”，到三个“明显高于”，力度不断加大，2009年的一号文件又明确要求今后要三个“大幅度增加”，不仅是高于了，要大幅度增加，那么今年的一号文件又一次提出要确保三个“优先”。这样，从要求增加投入到明确投资的重点和方向，可以说政策是越来越明确，越来越具体。政策有了这些要求，那么中央财政预算安排的用于三农的支出从2006年的3397亿元，增加到2010年的8183亿。3397到8183，五年期间，就是 “十一五”，几乎翻了两番。我估计今年的执行结果有可能会达到8500亿，因为我们人大会之后，已经增加了好几次就投入了，最近又在研究因为农产品的上涨，怎么样，就是为了发展问题，所以投入增加了。比例呢，好多人也是在讲，有的人现在说低，降低了，但是“十一五”不是，“十一五”我们三农支出占财政收入的比例由14.5%提高到了17.5%，提高了三个点。由2006年的3397提高到2010年的8183，
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