由2006年的14.5提高到2010年的17.5，正是在这样一种情况下我们今年一号文件要求更加大力度，三农投入今后就是要“总量继续增加，比例稳步提高”，就是这两句话，这是我们政策规定的方向。光总量增加，你的比例不一定提高，既要总量值增加，又要比例提高，这是关于投入。
（七）推进农业结构战略性调整
结构调整是这样子，新一轮的调整是从1998年农业发展进入新阶段，当时主要是三个特征：一是农产品供求关系由过去的长期短缺转变为供求基本平衡甚至有余；一个是农业增长由过去的主要是资源约束转变为资源和市场双重约束；一个是农产品需求由过去的以吃饱、数量为主转变为追求质量、以吃好。那么这样一些变化就使得我们必须要实行这样一个要求，调整优化农业结构。当时在调整结构的思路上我们提的是三个优化，我觉得现在仍然是，要优化品种，就是要提高农产品的品质质量；第二个要优化结构，就是要优化农业内部的农林牧渔的产业结构；第三叫优化布局，就是要优化区域的这样一个结构。优化品种、优化结构、优化布局，翻译一下就是优化品种结构、优化产业结构、优化区域结构，这是1998年提出这样的思路，谈得非常清楚。
那么最后，我们就深入的提提农业结构战略性调整，那么主要就是做了这样一些工作，抓的这样一些事，我觉得继续要坚持，这为我们提供了思路。
1. 分品种，对不同类型的品种我们实行了不同的推进办法。
比方说粮、棉、油等大宗产品我们强调的是高产创建；花、瓜、果、菜，就是我们这个地区搞的特色农产品，我们提的是设施化服务。畜牧、水产，我们提的是健康养殖，关键是质量、安全。
2. 推行农业的标准化生产，发展农业的产业化经营。
贸工农、产加销结合，单个的看一个环节、一块农业这个不叫产业，如果你把整个链条延伸起来，增值了，增效了，农民也增收了。
3. 发展农产品加工业。
特别是今年的一号文件明确提出要推进现代农业示范园区建设。农业部提供了这样一个大的集成，我觉得是生产力发展，推进农业建设的一个重要的平台。就是选择条件好的这样一些有基础的地区我们建设现代农业示范区，在这里面集成组装，为现代农业建设探索路，探索模式。最近在西北开在一次工作座谈会，刘部长就讲了，我们省肯定也有这样的示范区。
这样看，我们在结构调整，由开始的三个优化的理念和思路，到具体的我们找到了一些路子，粮、棉、油大宗产品高产创建，花、瓜、果、菜这样一些园艺产品我们设施化增产，畜牧的、水产品我们推进健康养殖，我们推行农业的标准化生产、品牌化战略，我们又推进农业产业化经营，我们又发展农产品加工业，我们又提出了建设现代农业示范园区，逐步找出一条路和办法。
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那么干这些事情到底为了什么呢？要我看就是为了一个，要构建现代农业产业体系。整个现代农业是一个体系。这样，我们通过这七个方面措施实际上你们和六条途径对一对，好的东西都在里面了。比如农业基础设施建设就是为了用现代科技条件帮助农业，农业科技进步集中在现在用现代科学技术改造农业，推进结构的调整就是为了现代产业体系提升能力，我们提出优化发展思路就是为了用现代发展理念引领农业，还有取消税，增加了一些多给予、少索取，增加了投入。我们找到一些基本的路子，就是要坚持这些措施，进一步落实这些措施，继续推进现代农业建设，这是第三个问题，我为大家做了一些概括和归纳。
前三个问题主要是给大家根据这七个一号文件和三中全会决定的基本精神以及我们的领导人在农村工作会议和不同场合的讲话，涉及到现代农业建设的内容给大家做一个归纳和梳理。那么第一个问题是讲过去；第二个问题和第三个问题是讲现在；最后一个问题就是给大家谈谈未来，“十二五”乃至今后十年，就是到2020年我们的农业发展面临什么样的挑战和问题，怎么样继续推进现代农业建设，继续推进现代化的进程。
四、我国农业和农村发展面临的挑战和选择
当前和今后一个时期，我国的农业和农村发展面临的挑战和问题，我个人以为主要有三个，我的根据是从党的十七届三中全会决定那三句话的要求来去分析几个问题的。党的十七届三中全会在今后十年农村改革和发展上它提出这样三句话的明确要求，这三句话是“把建设社会主义新农村作为战略任务”，“把走中国特色农业现代化道路作为基本方向”，“把加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局作为根本要求”，这是决定第二部分指导思想里面的三句话，这三句话简单的说就是它把今后十二年发展大的道路讲清楚了，走中国特色现代化道路是基本方向，建设社会主义新农村是战略任务，形成城乡经济社会发展一体化是根本要求，讲了农业、农村和城乡关系。而且三中全会决定的部署，大家看看文件，它是一直管到2020年的。现在我们要确定“十二五”我们干什么，甚至到2020年干什么，我觉得最重要的依据就是两个：一个是党的十七大提出的全面建设小康社会这个目标的新要求，十七大在十六大的基础上就全面建设小康社会它制定新要求，新的要求就是五个建设，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。那么十七届三中全会决定根据十七大的精神和要求，就农村的改革和发展，它又做了部署和要求，它的部署和要求就是三句话，讲得非常清楚，走中国特色社会主义道路是基本方向，建设社会主义新农村是战略任务，形成城乡经济社会发展一体化新格局是根本要求。那么我们研究制订“十二五”规划乃至到2020年的远景目标，特别在农业农村发展上我们就必须遵循这样三句话的要求，根据这样三句话的要求，那么目前和今后一个时期我们面临什么问题和挑战呢？那我想一个问题就提出了。
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（一）我国农业和农村发展面临的挑战和问题
1. 农业
那么农业的发展、农业的建设，我觉得目前面临的问题，面临的挑战和背景是这样的，它的背景是我们是在快速的工业化、快速的城镇化，在工业化和城镇化快速推进的过程中怎么样加快农业现代化，这就是我们决定讲的三化同步的问题，就是你这个农业现代化怎么适应工业化、城镇化的要求，这是农业面临问题挑战的一个大的背景。
现在我们工业化的状况大家知道，根据中国社会科学院工业信息研究所他们的工业化发展报告，他们预测中国到2012年要基本完成工业化，进入后工业化时代。你看我们的工业化都快完成了，还有两年。
我们的城市化呢？进入新时期以来，城市的数量大幅度增加，已有城市的规模大幅度提高，我们城镇化的比率已经达到了46.6%，这是城市化。
但是我们认为现代化呢，它是一个多层次的生产力，多种生产工具，各种水平差异很大，所以如何在工业化、城镇化快速推进的过程中统筹协调地推进农业现代化，这是我们面临的一个大背景。
第二个大的背景是农业发展自身有变化。我们的农业发展进入了新时期以后，它也进入新阶段。这个新阶段突出的表现为两化，第一个是小部门化，就是农业这个部门在国民经济中各部门的比重在下降。比方说农业GDP占整个GDP的比重持续下降，现在已经下降到10%左右了，这个10%就是发达国家的比重数。我们的出口比重大幅度下降，由过去是外汇贡献的主要来源，现在下降。劳动力比重也在下降，这在发展应用学里面叫小部门化，就是农业慢慢小部门了。农业进入新阶段第二个特征就是多功能化。部门虽然小了，马虽然瘦了，但是车却大了，功能却是增加了。过去我们说农业它的功能是食品保障、原料供给、就业增收，现在农业增加了生态保护、观光休闲、传承文化这样一些功能，比如说林业草原建设中主要就是生态，大部分发达地区农业主要就是往观光休闲，向旅游农业、乡村旅游方面发展，昆明郊区可能也有很多这样的。还谈不谈农业化？你说歌曲大奖赛里面除了美声唱法和民族唱法之外，就是原生态，这个原生态就是来自农村，来自农业文明，城市哪有原生态？城市都是流行音乐。所以它的功能也变化了。小部门化了、多功能化了是农业发展现阶段面临的特点，工业化、城镇化加快了是整个国民经济发展的一个特点，在这样两个大背景下怎么样加快农业现代化，怎么样保障国家粮食安全和主要农产品的供给，这是一个大的问题了，特别是在小部门化和多功能化的情况下，原来就是一个功能，食品保障，现在多种功能了，就会忽视食品保障原来这个功能了，因为那个利益高嘛。
这样就是我们要先认真分析一下我们现代农业发展所处的背景和条件就是这样，工业化、城镇化快速推进，农业自身又小部门化、多功能化。在这样一个背景下，那么农业发展面临挑战，一个就是你要现代化，赶上那两个现代化，三化同步；第二个是你要保障粮食安全和粮食供给。在后面一个任务，你要供给和需求来看，这压力增大了，比如说需求，那么工业化、城市化快速推进之后，它的第一个就是
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人口总量和结构变化了，都在不同程度上有增加，那现在怎么样？我们国家人口增长拐点要到2030年，就是说到这个之前人口还是在上涨，人口增长我们过去有句土话叫添人添口，对吧？那肯定要增加需求，这是个总量。另外是结构，结构是工业化、城镇化带来的，什么意思呢？就是说在增加人口中，人口的结构在发生变化，一方面是农村的从事农业生产的一些劳动力在往非农产业和城市转移，这个转移就对生产带来影响了，过去他在农村从事农业生产，他既有一张口，又有一双手，既是生产者又是消费者。现在他转到非农产业和城市之后，他只有一张口，那一双从事农业生产的手已经没有了，在搞工业去了，他就是纯粹的消费者，对不对？现在这1.5亿农民工就是这样嘛，过去他还要种，他还要吃，他种的东西自己吃，自己平衡，而且是自然平衡，现在他不种了还要吃，而且还要吃好了，他还要吃蔬菜，还要吃禽蛋，还要吃鱼肉。你看，就是人口总量的增长和人口结构的变化都会带来农产品需求的增加，这是一个，今后的趋势，是那个背景下发生的。
第二个，消费，消费结构的变化和消费结构的升级。同是一个人，也在吃，吃的内容不一样了，吃的方式不一样了，吃的品种不一样了，特别是动物性食品的增加，实际上是对粮食等原料产品增加了大量的需求。肉是哪来的？蛋是哪来的？是鸡和猪吃饲料。饲料是什么呢？是玉米，就是粮食。同时我们还说到加工需求，不光是吃，包括你还加工，用玉米生产酒精、生物燃料，用其他的等等，农业原料，这样你看就不一样了。这个消费品的变化可以简单概括一下，就是由开始的人吃发展到马喂到现在加工，你看这个人吃、马喂和加工，他消费农产品的方式不一样。我们人吃的时候弄一个碗，喝一碗玉米糊糊就不错了，吃个玉米窝窝头就不错了；到马喂，就是你把玉米做饲料的时候，你看一桶桶的喂猪了；到加工的时候，那就一汽车、一汽车的了，你们要是到过咱们国家四个玉米生产燃料的，你去那个厂子一看，来一车玉米，后面一卸，那个机器一张口就吃掉了，你像这个消费多大？需求增大了，这是从需求来看有两大变化，人口总量的增加和人口结构的变化，消费结构的变化和加工需求增加。
那从供给来看呢，我们也有很多制约条件。资源，刚才我也说过了，地、水，对不对？没有这个东西不能搞农业，现在是越来越严峻，约束越来越强。那么设施、装备、技术、服务都跟不上，这个日益影响供给和应求，所以我觉得我们“十二五”还要保护生态，还有好多地方不能动，尽量少开垦。所以你看“十二五”和今后十年农业的发展，这就是背景变化了，问题和挑战更加严峻，这是从农业来看，我们面临的第一个方面挑战。
2. 农村
我们过去农村的发展特别是在“十五”以前，经济发展是慢的，但是社会事业发展更慢，当时农业基础设施、农业的社会事业、农村的公共服务都是非常短缺，非常缺乏的，我们叫社会与经济发展不协调，是短腿。“十一五”期间，我们加大投入，加强了农业的基础设施建设，加强了农村生产生活设施建设，发展农村的社会事业，强化农村的社会服务，比方说在农村基础设施建设上，我们抓了水、电、路、气、房这五个事。水、农村人畜饮水；电，农村电网改造；路，乡村道路建设；气，农村沼气建设；
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房，农村危房改造，我把它称为是水、电、路、气、房，这“十一五”我们大规模搞了，确实这些方面有很大的改善，比如说电，农村很少没有电的地方，而且现在电压稳了（跟过去比），你比如说路有了很大的改善；沼气有了一定的发展，农村危房改造，今年中建部已经增加到了70多亿危房改造资金，这是基础设施建设。
社会事业，我们义务教育实行“两免一补”，免收学杂费，免费提供课本，对家庭生活困难的学生基础生活补贴，两免一补。我们还对农村的中等职业学校的家庭经济困难的学生和涉农专业的学生实行免费，这个政策我看很多人讲得很少，这是我们教育的一方面，就是现在对农村的孩子上公共职业学校，你家庭经济困难的我也给你免费，你说你是涉农专业的我也给你免费，这是教育。
卫生。我们除了公共卫生安排中央级资金防控以外，特别是我们全面推行了农村新型合作医疗。实行农村新型合作医疗的地方，今年的国家财政补助120块钱每个人，省以下财政每个人补助120块钱，个人自愿交纳20块钱。也就是说，今年的新型合作医疗政策我们如果落实到位了，就是中央财政的120，省以下财政的120，加上个人的20，就是260，这是卫生。
文化。我们实施了五大文化惠民工程：广播电视村村通，农村电影放映了，文化信息资源共享，乡镇综合文化室和村文化站建设，“农家书屋”。这五个工程，广播电视村村通，农村电影放映，文化信息资源共享，乡镇综合文化室和村文化站建设，“农家书屋”，这是文化。
社保。现在我们农村农民的社保就是分为三种情况，一种情况是对大多数农民的，可以说是普惠的这样的我们说有两个在推行，一个是农村居民收入最低生活保障，第二个是农村养老保险，就是都有的。两个特殊的，一个是对农民工，现在对农民工我们要求跟我们城市是一样的，就是五险，只是没有一金，五险就是工伤、失业、生育、养老、医疗，这是我们说的五险，我们好多人工作半天了说五险一金还不知道是什么东西，就这五个。现在农民工也要求五险，工伤、失业、生育、养老、医疗，只不过是没有住房公积金，我们还有个住房公积金，这是一个群体的。还有一个，农村的残疾人、五保户，那么特别救助措施，大家知道今年一号文件专门对残疾人写了一句话，这是七个一号文件里面的第一次写了，而且今年残联的一个副书记参加中央农村工作会议也是第一次。人家就是每年读一号文件，发现残疾人问题没人讲，要求参加会议，一定要写。这是社保。
你看看，社会事业。我说的这些就是什么？就是在“十一五”期间，我们在基础设施、社会事业、公共服务的发展上取得很大的发展，这样就改善了农村的经济发展快于社会发展，两条腿不一样，一个短、一个长的这个问题。
但是新的倾向出现了，新的倾向是什么呢？我觉得就是对经济的发展重视不够。这个经济是个根，这个上不去、不持续不行，为什么这么说呢？咱们看收入，为什么我们在工业化、城市化快了的时候，劳动力大量转移的时候，农民的收入水平增长比城市人慢了，城乡收入差距还在扩大，这不值得我们思考吗？实际就是经济发展。现在一说搞新农村建设，都把它认为是搞基础设施、搞社会事业，都去抓这
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