最后一个发展农业经济就是要加快粮食主产区、石山地区、牧区的发展。最近我们，云南我估计你这也是山区跟平原地区比太落后了。整个浙江你只要是相对不发达地方都是山区，所以浙江从前年开始他们提出要建设“山上浙江”，实现共同富裕，就把这个短板拉长，这个桶才能灌多水。
这是推进新农村建设第一个，就是要全面发展农村经济，发展农产品加工业，促进农业工业的转型升级，发展农村生产性服务业和生活性服务业，发展县域经济，加快粮食主产区、石山地区和牧区的发展。
新农村建设的第二个方面就是要改革创新公共服务和社会管理体制。比方说基础设施和社会事业的投入我们就要创新机制，整合渠道，加大投入，加强管理，提高资金使用效率。现在的一个事多部门干，我理过，现在有项目、有投资跟农村有关的有二十多个部门，有综合部门，有农业自身就是农科的部门，还有涉农部门，连精神文明委、广电总局、中央组织部都有农村建设项目，所以要整合投资，加强管理，提高效率。
第二个，就是要改革公共管理、公共服务社会管理体制，我的看法是“十二五”期间，要在推行省直管县的财政体制的基础上探索省管县的行政体制改革。我们重温一下三中全会决定，在这个地方写了两句话，三中全会决定写的是“推行省直接管理县级的财政体制，有条件的地方可依法探索省直接管理县级的体制”，那么我的理解，第一句话讲的是财政体系，第二句话讲的是行政体制，也就是说在推行财政体制改革的基础上要推进行政体制改革，对不对？这是要求吧。三中全会决定之后，各地对省直接管理县的财政体制改革有了很大的推进，我们的考虑和安排是到2012年全面推行省直接管理县的财政体制。那么问题在于后面这句话，都是用这个体制了，那应该深化改革进一步推进行政体制改革，现在很多地方都没有动，我们的决定已经两年过去了，而且很多省在贯彻落实党的十七届三中全会决定的文件里面甚至都没有写第二句话，“有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制”，你写都不写，怎么想改革？难道说都没有条件吗？都没有条件我们写这句话干嘛？而且我们决定是经过中委和候补员全体举手通过的，最高级的干部决议。所以有时候你看执行力，好多事情，你随便找一个事情都能看到。这个省直接管理县的行政体制改革在我看来势在必行，非改不可，是基于这样四点理由：
第一点，从中国历史上，中国从秦汉到民国，主要是三级政府，中央政府、省级政府、县级政府，建国之后，到改革开放前其实也是三级政府，在省和县之间虽然有了一个地区，但是地区不是一级政府，地区党的机构要党委有员、地委有员，没有他就开不了大会；地区的行政机构不是人民政府，是行政公署；地区的行政主管不是长，是专员；地区的人大是工作委员会，是地委办公室的一个科；地区的政协是工作委员会，是统干部的一个人，我都查过。就是后来撤地改制，变成一级政府，一下子五大班子，全新的，那么就搭起来了，机构多了，人员多了，看门就要用人，张口就要吃饭，不都是钱吗？所以让地改市、市管县，让市职有官衔，他自己来当家，这就是中国历史。
第二个国际经验，国际上实行分税制的市场经济国家几乎都是三级政府。美国联邦政府、州政府、 21
州以下政府；日本中央政府，都、道、府、县是一级，城市、农村是一级；法国、英国、德国，你们可以看。为什么这样？分级制就好比是在不同层次的政府之间我们切蛋糕，一块蛋糕三级政府我们切两次就完了，一块蛋糕五级政府要切四次，你说你切四次掉四次渣，切两次掉两次渣，哪个地方浪费多？你回去分月饼不就完了吗？不就看出来了吗？简单的道理，所以这成本增加了，层次一多效率不就降低了吗？
第三，改革实践。广东省改革开放以来，有一些体制变化的经验，还有教训。改革开放之初，广东参照东亚的说法，他们有个四小虎，亚洲有个四小龙嘛，他们四小虎就是南海、顺德、中山、东莞，在改革的过程中，南海和顺德区划调整变成了佛山的两个区，中山和东莞没有调整变化，没有调整变化的做大做强了，做成一个地级市了，下面直接管镇，这两个虎就是中山和东莞，虎虎生威，大家都知道。南海和顺德调整了，这两个虎给圈到佛山这个笼子里面了，结果这个老虎越圈越懒，越圈越小，现在也不叫了，这不就是需要经验教训吗？浙江都知道发展很快，浙江一直都是省直接管理县的财政制度，义乌的财政如果是归金华管，它决策不大，绝不可能超过金华，对不对？现在它归省里管，比金华大，你看义乌有机场，金华没有。我们自己也有很多经验。
第四个，理论依据。马克思历史唯物主义讲了，生产力发展了，生产关系要调整，生产关系调整了，上层建筑要变革。我们都发展30年生产力了，连续30年GDP年均10%增长了，农村发生多大的变化，行政关系体制不变，山还是那个山，月亮还是那个月亮，能适应发展吗？所以要调整。现在很多地方不就是市管县，变成市刮县了，县里没有活力，也没有实力。
这就是我的理由，四个，中国历史、国际经验、改革实践和历史唯物主义原理，我们要改革。 第二个，怎么改？
要考虑到各方面的利益，不是不能改，关键是要下决心魄力改。首先我们先实现省直接管理财政体制，就是县财政直接管，这是应该明确的，只要把这个全面推行了就好办了，一级政府一级财政，财政没有了，釜底抽薪，我不给你钱，你设一百个机构，弄一千万人就没有钱，可能吗？就是财政搞定。财政搞定就好办了，接着就搞行政体制改革呗。行政体制怎么改？先按照财权决定事权，事权明确了我再确定机构，机构确定了我再确定人，这不就搞定了吗？这是县级行政体制改革自身。第三步，我们就捋顺市县乡或者市县镇三级关系，为了保护既得利益，你市还是地级，比我县高，没关系，但是你就是不能管我，你只能管你自己的市区，不能管县，这就完了嘛，脱钩。乡镇你做大了，你也是县里也别管了，他要独立。你比如像现在浙江、山东就搞镇级市，将来就是镇级市、县级市、地级市就完了嘛，都是市。利益级别都可以不变，但是有一个关系要变化，现在是一二三个，我不知道我这个北方话大家听得懂吗，一二三个，是有三辈人，将来要改成弟兄三个是一辈人，就行了，级别都可以排成一二三。省里开会，你市里可以来坐第一排；县里也要来，坐第二排；镇里也要来，坐第三排。现在开会不是，省里开会只有市里来，市里回去再说，县里听市里，镇里听县里，这就行了嘛，你要动什么了？什么利益都不动，
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但是你看这一调整不一样了行政层次减少了，效率提高了，成本节约了，谁也不吃谁的，谁也不卡谁的，各过各的日子。这个东西，我觉得为什么它很顺畅的事情怎么做不成呢？说涉及到那么多利益，没有，没动！你地级市还是地级市，我就是说你原来是三区六县，那个六县不让你管了，就管你那三个区，你爱怎么吃就怎么吃，爱怎么喝就怎么喝，不就完了吗，就是这个嘛。当然是干部权、人事权都少了嘛，就是要收这个东西，你管多你管不过来，你瞎管，你不管我还发展快，你一上班我发展慢了，不是净找事吗？现在我们县不就是这个东西吗？你看凡是经济发展快的地区、省都是县级经济发展实力，你江苏，前一百个县里面，前十，江苏占八个，人家光这个就能把整个省拉动了。咱们我估计前面一百云南有没有，不知道，咱不知道，都不一定，就是那个百强县，这就是差距，你做大做强，你弄那么多有啥用？都在捂着口，所以我说制度改革一直推进，所以我今天借这个机会就把把这个提了，这个当然是我个人的思路，但是我也有依据的，我就根据三中全会的两句话，写了两句不能只做第一句不做第二句，关键是怎么做。我感到欣慰的是这次总理在温州讲了，大家也看了，“政治体制不改革，经济体制改革的成果会得而复失”，他讲了四个“要”，总理讲，他方向思路已经有了。我倒是希望十八大报告要加大力度来写这个东西，推进这个东西。现在确实到了这个时候了，咱们的经济改革都三十多年了，市场经济都这种程度了，经济增长这么快了，你说还是传统的那一套行政体制，又是这个东西嘛，用计划手段来管市场经济，那现在这个社会管理矛盾越来越多，问题越来越多。
这是改革公共服务和社会管理体制，强化公共服务，这个意思。这是第二个方面，是农村建设的一块，就是一个是要全面发展农村经济，第二个是要创新公共服务投入机制，要创新公共服务社会管理体制，特别是这个省直接管县的改革，我它称为省直管县改革，我最近在很多论坛上我都讲这个事情，就在呼吁这个事情，我的根据就三中全会上讲决定两句话，你不能只做了第一句不做第二句，这是很重要的事情。
3. 转变城乡化发展方式
“十二五”和今后十年的调整和选择，就是城乡关系。一体化，不是叫一体化吗？怎么调整关系转变城镇化发展方式。调整城乡关系，转变城镇化发展方式最重要的是两个事，一个是城镇化的自身的发展问题，城镇化的发展问题是要调整布局，完善功能。比如大中小协调发展，这句话写在书上很容易，多少算大？什么算中？什么算小？大中小之间的比例关系是什么？小的干什么？大的干什么？中的干什么？你看，这就是需要明确，对不对？你到德国，你只去看它的地图，城市分布非常有意思，你研究就知道了，它之间都有分工，它互相的互补。咱们这，好，城城不像城；乡乡不像乡，城城都一个样，乡乡都一个样，就是要统一功能，要合理分工，要有合理布局，这是一点。第二个最重要的就是要推进城镇化的制度创新，就是在城镇这边做文章，一个基本的思路就是拆门槛，拆墙头，降低门槛让农民进来。比较重要的是这几个制度，户口还是要改，老说不是那么回事，住房、社保、就业、社会管理，最重要的就是五个体制，要接轨，要一体化。户口、住房、就业、社保、社会管理、公共服务，就是关键
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要拆砖头，拆台阶，让他进来，这样一个角度去推进改革，这样发挥城市对农村的带动作用，哥哥跑，要弟弟跟着跑，两人高高兴兴的一块玩，别光是自己玩让弟弟丢了找不着了。
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