些看得见、摸得着的硬的东西，甚至还搞形式主义，拆旧房，盖新房，沿着马路去刷墙，都把这些事情认为是新农村建设。新农村建设就五句话二十个字，而且第一位的前两句话是生产发展、生活宽裕，就是经济和收入。而且我跟大家说，我不是说的过和冒，我估计到2020年全面小康很可能农民收入这个目标实现不了。所以就是很大问题了，我们要实现全面建设小康社会的这个目标，收入问题怎么办？农民的收入这个目标怎么办？所以为什么收入上不去，跟经济有关。农村经济的不发展，在“十一五”期间和在今后表现的这个问题，还不仅是全国来看，就特定地区来看也是非常严峻的，比如粮食主产区的农民收入水平和增长幅度都慢于非主产区；再比如山地区、山区的收入水平和收入增长慢于平原；再比如牧区，牧区的收入水平和增长慢于农区，这就是最近几年出现的情况，就是这些特定地区发展慢了。我们做了一些调研分析，我们发现了什么呢？很多跟政策有关，比方说这个牧区，牧区原来本来是收入增长和收入水平都比农区高的，结果这几年的政策特别是很多补贴牧区都没有了，都是对农区的，牧区就一个退耕还草补贴和一个奶牛的良种繁育补贴，我前面讲那么多，大部分的农区，你看不一样。再比如山区，我们搞新农村建设之后，基础设施、社会事业、公共服务条件大大改善了，但是山区和平原比显得不行了，比如路怎么修也没有平原顺畅，比如通讯，一到那个地方去信号都不行了，是吧？这是一个。粮食主产区也是，你整天要人家保安全，人家种地给别人吃，但是给别人吃人家也得赚钱，拿了钱给人家投入，对不对？这不很典型吗？过去江苏、浙江都是鱼米之乡，包括上海，都是粮食调出省份，现在好，鱼米之家无鱼米了，都是调入省份了，那你想想，差距不扩大了吗？你那搞工厂，搞矿泉水，一车矿泉水换我一车猪，对不对？所以它差距就扩大了。这样也就是说在新农村建设这个问题上，我觉得“十二五”除了把已有的基础设施、社会事业搞好以外，继续加大力度特别加快农村的经济发展，要抓特定区域的发展，这个东西是一个根。你只有兜里有钱，你才能愿意花钱，舍得花钱；兜里没钱，光给你的那点钱总是不行的，这是第二个，就是农村。
第一个是农业或者叫现代农业建设，第二个叫农村或者叫新农村建设，是我们面临的挑战和问题。 3. 城乡一体化
我们2002年党的十六大报告就提出要统筹经济社会发展，要从2002年算起到现在我们多少年了？八年了，八年抗战鬼子都打败了，但就是我们统筹了现在是什么情况呢？结果怎么样呢？2009年全国的城镇居民人均可支配收入是17175，一万七千一百七十五元；我们农村居民的人均可支配收入是5153，五千一百五十三元，城镇居民的可支配收入比上农民的可支配收入是3.33：1，城乡收入差距比上一年又有扩大。2009年的城乡收入差距是1985年以来最高的年份，你看看，我们在实行统筹城乡发展，我们的城乡差距还在很大，那要不实行呢？
城乡消费差距也很大。我们现在城镇居民的恩格尔系数已经降到了36.5%，我们农村居民的恩格尔系数还高达41%。
那公共服务的差距更大了。我们城市里不怕你找不到服务的，就怕你没有需求，想不到，农村的很 16
多服务是没人管，没人问。我就给你说两个事，你们下去县上看看，你去看看救护车一个县有几辆，有一辆就不错了；你去看看救火车、消防车一个县有几辆，有一辆就不错了，我们的昆明市有多少消防车，有多少救护车？这就是简单的公共服务，这就是差距。你一不舒服了，你晕到马路上了，一个电话，车来了，你知道老农民晕了怎么办？找谁去？咱们失了火报火警，消防车来了，你知道农村人失火了怎么办？跑着，叫着，拿着桶拿着盆到井里去提水，也浇了，也弄了，房子最后也烧完了，这都是公共服务差距，城乡不一样。为什么工业化、城镇化加快，劳动力转移，城乡收入还扩大了呢？我觉得这个根是城市化的发展模式、发展道路的问题，是发展战略的问题，是怎么样推进城市化的问题。说得简单一点，城乡关系的根源矛盾在城，不在乡。为什么这么说，我给大家一组数据，你看一看。我们从2000年到2008年全国城市的建城区的面积是扩大了60%，我们的城市人口、城镇人口是增长了32%，也就是说面积的扩大是人口增长的一倍，这不是人家常说的要地不要人了，地拿走了，人不管了。要钱不要命嘛，只知道让农民工给你干活，创造GDP，农民工的社会保障、农民工的后半生谁管？常说的要地不要人，要钱不要命，这一个数据很说明一个问题。第二个，我们的城市化不是一个完整的城市化，是一个半拉子工程，是一个半城市化，为什么这么说呢？我们现在46.5%的城市化率，其中有1.5亿的农民工。这个1.5亿的农民工是个候鸟式的，是没有户口，没有住房的，农村一忙就回来了，不忙又出去了，城市有活就去干了，没有活又回家了，是流动式的，候鸟式的，两边跑的，学届把他称为半城市化，就像我们搞工程似的，叫半拉子工程。你要扣掉这个1.5亿，还有这么高的城市化率吗？而且是把一年外出六个月以上的农民工都算是城镇人口的，这不是城市化又有一个问题吗？第三个问题，城市和乡村要协调发展，统筹发展，什么意思？我打个比方，就好像一个家长告诉这两个孩子，今天你们俩去幼儿园玩了，但是这个哥哥要带着弟弟你们俩一块玩，别把弟弟给弄丢了，让哥哥拉着弟弟的手去跑，别把弟弟跑丢了，我们现在城市和乡村的发展就是像这样的，本来我们是这样发展，对吧？统筹嘛，要协调嘛，要一体化嘛。结果呢，孩子一出门一进到一个公园，把家长的话给忘了，老大自己玩去了，满世界跑去了，最后找不到弟弟了，弟弟找不到哥哥了，看不着了。结果两人在路上跑，哥哥本来就比弟弟大，体力又好，跑得又快，跑着跑着把弟弟给落下了，结果跑的过程中哥哥又找了一个自行车，骑上自行车又跑了，那不是差距更大了吗？现在哥哥不是自行车，是坐轿车，走高速公路，你想弟弟还是看到哥哥吗？越来越远了。这是什么意思呢？就是城市化的发展没有带动乡村发展，没有发挥辐射带动作用，是脱离乡村的城市化。早在一百多年前，我们的老祖宗马克思就说城市化的实质是乡村的城市化，而不是城市的现代化，你自己带着自己玩。那么很多地方大城市不都是在搞自己现代化吗？亮丽工程，美化工程，上海陆家嘴全世界都很少能找到，你到那里面你找到一个农民工吗？谁能想到那里面城市化的程度？就是什么意思呢，城市化在加速了，但是没有带动农村协调发展，它表现在产业带动能力弱，公共服务延伸不够，城市化的成果没让农村共享，这是核心。所以你看看，我这一举大家都知道这个根了，为什么统筹城乡发展，城乡差距在扩大，就不是因为我们这，而是因为那边，那边你要带领一块，你比我强，对不
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对？加快我们的发展。所以要调整城市化的发展方略、发展方式才行，这是我们面临的问题。
这是“十二五”和今后十年我们农业农村发展面临的挑战和问题，农业主要是在工业化、城市化快速推进的情况下现代化怎么样协调推进，在小部门化、多功能化的背景下怎么样保证粮食安全和主要农产品供给，农村建设怎么样实现经济与社会的协调发展，在社会事业有了发展的同时千万不要忘了发展经济，经济是基础，尤其要加快农村特定区域的经济发展，城乡关系就是要调整转变我们的城市化发展方式和发展方略，发挥城市对农村的辐射带动作用，主要是这些问题。
（二）我国农业和农村发展的基本对策
那么针对这些问题和挑战，“十二五”期间和今后十年我们的基本对策。 1. 加快转变农业发展方式 （1）转变农业的增长方式
转变农业发展方式，一是要转变农业的增长方式。说到这我插一点，大家不知道注意到没有，我们在方式转变这个问题上我们的提法有变化，早在1995年我们关于制订“九五”计划和2010年任务目标的时候我们提的是两个转变，一个是经济增长方式由粗放向集约转变，一个是经济体制由计划经济向市场经济体制转变，那个时候实行两个根本转变就讲到2010年，就讲到今年，那么这么多年过去了，我们在转方式，在调结构，但是仍然不够，所以现在我们提出要加快改变经济发展方式，加了“加快”两字，是接着那个讲的。我觉得我们这么多年改革开放政策好就在于它有连续性，它知道走了那一步之后它又怎么走，而且我们把增长方式和经营方式都统称为发展方式，这是科学发展观的要求，所以现在我们提出来有这两个调整。那么新时期加快转变农业发展方式，第一个就是要转变增长方式，转变增长方式我觉得是要关注这样四个问题：
第一个，就是要以改善农业灌溉条件和提高耕地质量为重点，加强农业基础设施建设。也就是说我们“十二五”和今后一个时期在加强农业基础设施建设上，我们要重点抓两个事，一个是改善农业灌溉条件，一个是提高耕地质量。我这个地方讲大家注意，我讲的是灌溉条件，不是农田水利建设。水利建设搞好了，不一定我们农业条件就改善了。那我们好多同志又说水利都算农业，其实有的跟农业就不沾边。提高耕地质量也很重要，你把这个耕地都保护住了，但质量不好，还增产不了。这是提高耕地质量。这是第一个。
加快转变农业增长方式的第二点，就是要研究推广适用技术和提高农业技术装备为重点，增强农业的科技支撑能力。
第三个转变农业增长方式，就是要以深入推进农业结构战略性调整为主线，构建现代农业产业体系。 第四个就是要以资源综合利用和生态环境改善为重点，增强农业的可持续发展能力。在这个问题上，我觉得“十二五”要重点发展节约农业、循环农业、生态农业。搞农业要鼓励节地、节水、节材、节能、
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节种，种子也得节约，不是种子撒越多越好，这是要鼓励资源节约，称为节约农业。第二个，发展循环农业，这个农业你不要光看那个籽、那个果实，其实有的秆也有很大的用途，对不对？所以你要用咱们土话说，吃干渣净，综合利用，循环起来。现在我们在很多地方搞的这个猪—沼—果、猪—沼—菜就是一个循环农业，什么意思呢？我要发展沼气，就必须有猪的粪便做原料，那必须发展养殖业，对吧？你要养猪就必须有饲料，秸秆可以粉碎做饲料，对吧？你产的沼气可以做生活能源，沼渣、沼液还可以上地，发展无公害种植业，这个据讲、据介绍（当然我不是农科专家了），说沼气那个水喷在蔬菜的页面它不生虫，但是又没有残留，这不就无公害吗？你喷药它有残留了，这个东西喷上去以后不生虫，但是它还没有残留。所以就是猪—沼—果、猪—沼—菜，这就是循环农业。生态农业，什么意思呢？你在发展旅游农业、乡村旅游、观光休闲的时候你千万不要破坏农业生态，人家介绍你去旅游咱们就玩，就旅游就行了，保护生态环境条件，你要一破坏你就完了，所以这个农业是生态农业。上个月在海口开论坛，他们日报采访我们的时候，在建国际旅游岛的过程中和农业之间的关系，就是注意什么问题，你得讲得出来，你现在一搞，人都来了，好，你要不注意这个东西，以后弄坏了就完了。这是要发展节约农业、循环农业、生态农业。
这是转变农业增长方式要从这四个方面，改善农业灌溉条件和提高耕地质量；二是研究推广适用技术，提高技术装备水平，三是深入推进结构战略性调整，构建现代产业体系；四就是发展三个农业，主要是资源节约、生态保护。
（2）转变农业的经营方式
那么在转变农业增长方式的同时就是要转变农业的经营能力。生产力发展了，生产关系得调整吧？农业经营方式转变，我觉得主要是完善商品经济体制，完善商品经济体制在家庭承包领域上主要是在稳定基础上要健全土地承包经营权流转市场，发展农业的适度规模进行。这个东西不好理解，但是你一定要充分赋权、六字原则、三个“不得”来引导流转发展。充分赋权就是要把农民的土地承包经营权充分的赋予，现在我们不是占有收益使用吗？但是你不要忘了我们决定还有几个字“等”。赋予农民长期而更加充分的承包经营权，就是叫三权，讲这三权就是有一个“等”字，这个例举，你还可以再在其他地方做文章，这个意思，现在我理解是这样，中国改革探索，这是充分赋权。六字原则，就是“依法、自愿、有偿”，特别是自愿很重要。三个“不得”，就是不得改变土地所有性质，不得改变土地用途，不得损害其承包权益。没有人不让你流转，大家可以查一查，早在1984年的第三个中央一号文件就专门为土地承包经营流转问题提了几句话。三中全会公布的时候很多记者采访，包括在搜狐，在新浪网作客，就说这次大的突破，允许流转了，过去不允许。我说不是不允许，是你不知道，我们早在1984年的时候就允许了。关键是怎么流转，我们发展规模经营也是发展的是农业的适度规模经营，不是房地产的适度规模经营。
那么创新农业经营方式的第二个就是完善土地经营层次。对承包经营我还可以再说第二个，就是什 19
么呢？对那些举家都迁到城市的，又自愿放弃承包地的，我们应该建立退出机制，应当让他退出，这点我同意。你说全家人都到城市去了，稳定就业，稳定住所，稳定生活，稳定收入，啥都有了，你这边这个地他又愿意放弃，你为什么不给他流转？这样就可以扩大人均土地的占有率，前一个是经营率，这两个都是流通率。那么统一经营的完善非常重要，我们改革开放以来，我们对统一经营的试验城市一直在进行探索，壮大了集体经济，发展了社会化服务，推进了产业化经营。根据国际经验，这个统一经营层次是市场主体，又有经营功能，又可以为单个农户提供服务这样的经营层次，它的实验形式我看可能是咱们说农民专业合作社。就是说你到农民专业合作社它是一个市场主体，它又是若干个专业农户联合起来组成的，它不损害，所以第一个条件。第二个它有经营功能，专业合作社就是为了运销搞运销的，为了生产搞生产的，这有经营。第三个，合作社又可以为每一个农户会员提供服务，这就是我们统一经营发展层次要求。所以我们三中全会决定讲的三句话，要发展农户自己的农民专业合作社，要按照实现各自的要求扶持农民专业合作社的加快发展，我们的政策非常清楚，扶持它加快发展。
这是转变农业经营方式，一个是完善家庭承包经营，一个是完善统一经营，这是关于加快转变农业发展方式，就是关于推进现代农业建设“十二五”和今后我们要做的，增长方式转变，经营方式创新。
2. 深入推进新农村建设
一个方面，我觉得就是要加快农村经济发展，要全面发展农村经济。经济不发展，收入上不去，全面小康农民收入会拖后腿了。全面发展农村经济，我觉得主要要抓这几个方面：一个是要发展农产品加工业，围绕农业发展加工业，农产品加工业要发展。第二个就是农村工业的升级和转型问题。搞两套工业体系做法不可行，慢慢的你看现在就变了，关键是要转型，要升级，要城乡产业发展了以后。第三个就是要发展农村的服务业，特别是生产性的服务业和生活性的服务业。我这个描述，最近我们专门有个文件，确实潜力非常大，你看这工业生产，我们光强调社会化的服务、政府的功能服务远远不够，很多东西是产业结合起来搞服务更容易。卖种子的肯定会告诉你怎么种这种子，怎么使用这种子，这不就是生产性的服务业吗？不要以为不收费的都好，关键是服务能不能得到。生活性的服务业，你看农村，好多村盖得很漂亮，那个镇也不错，但是他就是人愿意在昆明这样的大城市拥挤堵塞的地方生活，就不愿意在那生活，就是因为那个地方的服务业跟不上，这叫发展生活性服务业。家政服务、社区服务、家庭服务，你看那个心理治疗，现在大城市心理医疗中心和抑郁病那种医院发展快得很，这都是服务业，这个要发展。
再一个就是发展县域经济，特别要重视。县域经济要加快，县是联络城市，同时也联络乡，城乡一体化这个地方就是个平台，就是个接口，要加快发展县域经济。那么从经济方面来看主要是改革财政管理体制，加大金融服务力度，同时还要调整土地的有关政策才能加快发展县域经济。县域经济要搞园区，要企业集中、产业集聚，没有土地政策，没有金融服务，它发展不起来的。这个最近我们其实国务院发了很多文件，包括非公经济的、服务业的，都有这方面的文件，不知道你们留意没有，县域经济。
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