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第三章 “十二五”规划的指导思想、基本原则和
总体思路
第一节 指导思想
以邓小平理论 、“三个代表” 和科学发展观等重要思想为指导，构建和谐社会，深入贯彻落实党的“十七大”和“十七届三中、四中全会”的精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发、优化配臵、高效利用、全面节约、有效保护，推动水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，强化政府对水利的社会公共管理和公共服务职能，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
第二节 基本原则
﹙1﹚以人为本，人与自然和谐相处
要做好调查研究，加强与基层干部和当地群众的沟通、协调；要充分尊重自然规律和经济规律，落实科学发展观。 ﹙2﹚因地制宜，量力而行
要根据当地自然条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重决策，因地制宜确定工程建设的内容；要根据各级财政资金投入、群众自筹可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和发展速度。
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﹙3﹚统筹兼顾，突出重点
要依据水资源和水环境承载能力，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益；优先安排提高农业综合生产能力明显、节水潜力大、生态环境脆弱和群众积极性高的区域。着力解决农民生产、生活中最迫切的问题。
﹙4﹚建设、管理、改革同步
在规划过程中，要工程建设、运行管理统筹考虑，并把工程建后管理护放在更加突出的位臵，改变过去重建轻管的现象。加快已建工程的管理体制改革，落实管理主体和责任，建立长效运行管理机制，确保工程可持续发挥效益。
第三节 总体思路
“十二五”期间，全县水利发展的总体思路是：深入贯彻落实科
学发展观，以中央十七届三中全会、省委九届六次全会精神和县委、县政府发展战略为指导，积极践行水利部可持续发展治水思路，以“再造一个都江堰灌区”建设和小型、微型水利建设为核心目标，以规划为龙头，以项目为支撑，以创新体制机制为动力，以整合资源为突破口，以改善民生为落脚点，着力构建防洪减灾、供水保证、水生态环境保护、水利产业、水利信息五大体系，大力推动水利发展上台阶，为全面建设小康社会提供坚实保障。
一、防洪减灾方面
完成病险、震损水利基础设施的除险加固，再建成一批护集镇、居民安臵区、成片良田区的防洪堤工程，基本完成重点河段堤防工程
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建设，开展流治理试点工作，搞好河道整治，加强山洪灾害防治，基本完成山洪预警系统建设，配制完善全县现有防汛指挥调度系统。
二、供水保障方面
加快实施已成灌区续建配套与节水改造，加快建设一批骨干水利工程和小型、微型水利设施，大力实施农村饮水安全工程、集镇管网配套、户表工程，半山、高山旱山村缺水农户饮水安全工程，积极推进节水型社会建设。其核心是构建挖潜和新建相结合、中、小、微相结合、总量控制和定额管理相结合的供水保证体系。
三、水生态环境保护方面
正确认识和处理发展与保护的关系，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，强化水质监测，加强水资源和鱼类资源及鱼类生态环境保护，搞好水土流失预防和治理。其核心是构建工程措施、行政措施、技术措施、管理措施相结合的水生态环境保护体系。
四、水利管理和改革方面
加快推进水务管理体制改革，实现城乡水务一体化管理。加快推进水利投融资体制改革，建立多渠道、多层次、多元化的水利投融资体系。进一步深化水利工程管理体制改革，落实水管单位人头经费等基本支出和工程日常维修养护经费，推进水价改革，建立良性运行和管理机制。建立完善项目竞争立项机制，充分调动地方积极性。认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加大项目质量和资金管理的监督检查力度，确保生产安全、工程安全、质量安全和资金安全。
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五、水利信息化体系方面
加快推进水利信息化建设，逐步在全县推行水利电子政务、防汛 指挥系统、山洪预警系统，做好水利文献信息系统的推广应用工作，加强运行管理，提高服务能力，充分发挥系统的效益，并积极推动水利文献信息系统的续建工作，保证系统的可持续发展，为水利信息化带动水利现代化做出贡献。
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第四章 水利发展和改革“十二五”的主要目标
一是基本解决5.25万人农村饮水不安全问题，新增节水灌溉面积2.3万亩，新增有效灌面1.8万亩，解决林、牧区灌溉面积1.4万亩，节水灌溉1.4万亩，解决52个旱山村缺水问题。
二是县城堤防全部达到二十年一遇的防洪标准，建成东山、下
坪、金洞坪、大沟、小沟防洪堤；瓦砾乡、孔溪乡、茶坝乡、大坝乡、三锅乡、桥楼乡、青溪镇、房石镇、前进乡、石坝乡、红光乡、凉水镇、毛坝乡、楼子乡、建峰乡、白家乡、沙洲镇、营盘乡、姚渡镇、木鱼镇等共149处防洪堤，总长250511米，总投资64293.48万元。
三是新增治理水土流失面积660 Km，“十二五”末达到治理面
积240.036万亩，新增河湖生态修复面积180 Km。
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四是力争到水产品年产量达到2.5万吨，年产值3.5亿元，为
农民增收做出更大的贡献。
五是加快推进重点地区、重要乡镇水源工程和水资源调配工程建设，提高供水安全保障程度，新增城镇供水能力，启动实施一批重要城镇和重点地区应急备用水源工程建设，提高应急供水能力。基本完成主要江河水量分配方案，建立区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制，建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理制度，节水型社会建设要取得明显进展。建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，使白龙江、青竹江、乔庄河重点地区河段水体质量恶化的趋势得到有效控制。
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