一 工程造价相关法规与制度
1.1 工程造价管理及其基本内容
1.1.1 工程造价管理的概念
工程造价管理包括两层管理，其一是投资费用管理（属于投资管理范畴，既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，又涵盖了宏观层次的投资费用管理；包含的范围更大，如前期费用、勘察费用等），其二是工程价格管理（属于价格管理范畴，主要是建安成本价格）。
工程造价管理的一大特色是，国家对工程造价的管理具有双重角色的双重管理职能，不仅承担一般商品价格的管理职能，还在政府投资项目上也承担微观主体的管理职能。
1.1.2
工程造价管理的内容
基本内容是合理地确定并有效地控制工程造价
1．工程造价的合理确定 就是在各个阶段，合理确定投资估算、概算、预算、承包合同价、结算、竣工决算等价格。 项目建议书 初步投资估算 可行性研究报告 投资估算（控制价格） 初步设计 扩大设计/修正设计 设计概算（最高限价） 施工图设计 招投标 施工阶段 竣工验收 修正概算 施工图预算 承包合同价 结算 竣工结算/决算 2．工程造价的有效控制 就是用 估算控制概算、用概算控制预算、用预算控制结算。
有效控制的途径，1）以设计阶段为重点的全过程造价控制；2）主动控制；3）技术与经济相结合是最有效的手段。
1.1.3
1.1.4
我国工程造价管理体制 体制改革的最终目标是 建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的咨询服务业，与国际惯例接轨。 工程造价管理的组织 1． 2． 3．
政府行政管理系统，在全国范围内行驶管理职能，主要职责（5）管理全国工程造价咨询单位资质工作，负责全国甲级工程造价咨询单位的资质审定。 企事业机构管理系统，
行业协会管理系统，协会是由从事工程造价管理与工程造价咨询服务的单位及具有造价工程师注册资格和资深的专家、学者自愿组成的具有社会团体法
人资格的全国性社会团体。
1.1.5
《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2009）简介
本规程的内容包括：总则、术语、一般规定；决策阶段、设计阶段、交易阶段、实施阶段、竣工阶段等。
1． 决策阶段
? 盈利能力分析 通过编制全部现金流量表、。。。
? ? ?
清偿能力分析 通过编制资金来源于运用表、。。。
不确定性分析 通过盈亏平衡分析、敏感性分析等方法来进行定量判断。 设计概算的编制 三级编制：单位工程概算、单项工程综合概算、总概算（包含各单项工程概算及前期费用）； 两级编制（当建设项目为一个单项工程时采用）单位工程概算、总概算。编制方法： ① 土建单位工程概算：概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等方式；② 安装单位工程概算：?
预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法、综合吨位指标法等。
施工图预算的编制与审核 工作内容包括 单位工程预算、单项工程预算、建设项目总预算。单位工程施工图预算的编制方法：单价法、实物量法。施工图预算的审核重点：工程量、工料机价格、预算单价的套用、费率及计取。
3． 交易阶段 4． 施工阶段
?
工程造价咨询单位对工程变更的估计处理应遵循以下原则： ? 合同中已有适用的价格，按合同中已有价格确定； ? 合同中有类似的价格，参照类似的价格确定；
? 合同中过没有适用或类似的价格，由承包人提出价格，经发包人确认
2． 设计阶段
后执行。
5． 竣工阶段
1.2 造价员管理制度和造价工程师执业资格制度
1.2.1
造价员管理制度
1.2.1.1 造价员
1.2.1.2 造价员管理制度
1． 概述 重庆市建设工程造价人员分高级造价员和造价员（统称造价人员）。高级
造价员具有造价的编制、审查资格，造价员只有编制资格。工程造价人员资格
不再为各地区专有，与造价工程师一致，全国统一有效。《全国建设工程造价员资格证书》由中价协负责监制和管理。
2． 资格考试与管理 造价员资格考试实行全国统一考试大纲、通用专业和考试科目，各管理机构和专委会负责组织命题和考试。
1) 报考条件：工程造价专业，中专及以上学历；其他专业，中专及以上学历，
工作满一年。
2) 专业与考试科目：通用专业包括土建工程和安装工程。工程造价专业大专
及以上应届毕业生可申请免试《基础知识》。
3． 管理
1) 造价员管理，造价员资格考试合格者，由各管理机构、专委会颁发由中价
协统一印制的《全国建设工程造价员资格证书》及专用章，证书编号规则
及专用章样式由中价协统一规定。
2) 资格证书管理，原则上每三年验证一次，由各管理机构和各专委会实施。
4． 继续教育
造价员每三年参加继续教育的时间原则上不得少于30小时，由各管理机构和各专委会实施。
1.2.2
造价工程师执业资格制度
1.2.2.1 我国造价工程师执业资格制度 1.2.2.2 造价工程师
1． 执业资格考试 2． 注册
国务院建设主管部门负责全国造价工程师的注册管理工作。
（1） 初始注册
经全国造价工程师执业资格统一考试合格的人员，应当在取得造价工
程师执业资格考试合格证书后的三个月内，持相关材料到省级注册机构或者部门注册。初始注册有效期为两年，自核准注册之日起计算。 下列情形之一的，不予初始注册： ? 丧失民事行为能力； ? ? ?
受过刑事处分，且自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日不满五年的；
受过行政处罚或撤职以上行政处分，且处罚、处分决定之日至申请注册之日不满两年；
在申请注册过程中有弄虚作假行为的。
（2） 续期注册
应当在注册有效期满前两个月向省级注册机构或部门注册机构申请续期注册。续期注册的有效期限为两年，自准予续期注册之日起计算。 （3） 变更注册
造价工程师变更工作单位，应当在变更工作单位后2个月内到省级注册机构或部门办理变更注册。
3． 执业
造价师只能在一个单位执业。 执业范围包括：
（1） 建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；
（2） 工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底价、投标报价的编制和审核；
（3） 工程变更及合同价款的调整和索赔费用的技术； （4） 建设项目各阶段的工程造价控制；
（5） 工程经济纠纷的鉴定；
（6） 工程造价计价依据的编制、审核； （7） 与工程造价业务有关的其他事项。 4． 权利
? 使用造价工程师名称；
? ? ? ?
5． 义务
? ? ? ? ?
6． 继续教育
造价工程师在每一注册期内应达到注册机关规定的继续教育要求。经继续教育达到合格标准的，颁发继续教育合格证明。
继续教育有中国建设工程造价管理协会负责组织（中价协）。 继续教育的内容： 继续教育的形式：
7． 法律责任
?
由国务院建设行政主管部门注销《造价工程师注册证》并收回执业专用章的情况：①申请造价工程师注册的人员，在申请初始注册、续期注册、变更注册过程中，隐瞒真实情况、弄虚作假的；②造价工程师在两个以上单位执业的；③造价工程师允许他人以本人名义执业的。
未经注册以造价工程师名义从事造价活动的，由省级注册机构责令其停止违法活动，并处以5千元以上3万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。 ?
注册机构的工作人员，在造价工程师注册管理工作中玩忽职守、滥用职权的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 遵守法律、法规，恪守职业道德； 接受继续教育，提高业务技术水平； 在职业中保守技术和经济秘密； 不得允许他人以本人名义执业； 按照有关规定提供工程造价资料。 依法独立执行业务；
签署工程造价文件、加盖执业专用章；
申请设立工程造价咨询单位；
对违反国家法律、法规的不正当计价行为，有权向有关部门举报。
?
1.3 工程造价咨询及其管理制度
1． 工程造价咨询概述
工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设工程项目可行性研究中的投资
估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、决算、标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。
2． 工程造价咨询企业
工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。
（1） 资质等级与标准
工程造价咨询企业资质等级分为 甲级、乙级 甲级资质标准包括：
1） 已取得乙级资质证书满 3 年； 2） 企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的 60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的 60%。
3） 技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作 15 年以上；
4） 专职从事工程造价专业工作的人员（专职专业人员）不少于 20 人，
具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于 16 人；取得造价工程师注册证书的人员不少于 10 人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；
5） 6）
企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）； 专职专业人员人事档案关系有国家认可的人事代理机构代为管理；
7） 企业注册资本不少于人民币 100 万元；
8） 企业近 3 年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 500 万元； 9） 具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于 10 平方米；
10） 11）
各种管理制度齐全；
社会基本养老保险手续齐全；
12） 在申请核定资质等级之日前 3 年内无本办法第 二十七 条禁
止的行为。
乙级资质标准包括：
1） 企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的 60%，
且其出资额不低于注册资本总额的 60%； 2） 技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高
级专业技术职称，且从事工程造价专业工作 10 年以上； 3） 专职专业人员不少于 12 人，具有工程或工程经济类中级以上专业技
术职称的人员不少于 8 人；取得造价工程师注册证书的人员不少于 6 人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；
4） 5）
企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外） 专职专业人员人事档案关系有国家认可的人事代理机构代为管理
6） 企业注册资本不少于人民币 50 万元；
7） 具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于 10 平方米；
8） 9）
各种管理制度齐全；
社会基本养老保险手续齐全；
10） 11）
暂定期内，工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 50 万元； 其他条件
新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照乙级资质标准核定为
乙级，设暂定期为 一 年。
申请甲级资质，应当向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请；
申请乙级资质，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审查决定。