二 建设项目管理
2
2.1 项目管理的概念 2.1.1 项目的定义
项目为一个具有开始和结束时间的任务，它需要使用多种资源，具有多个为完2.1.2
成该任务所必须完成的互相独立、互相联系、互相依赖的活动。 现代项目管理的特点
1． 项目管理理论、方法、手段的科学化 2． 项目管理的社会化和专业化 3． 项目管理的标准化合规范化 4． 项目管理的国际化
2.1.3
成功的项目管理
2.2 建设项目管理的概念、内容、程序 2.2.1
建设项目管理的概念与特点
建设项目是最为常见也是最为典型的项目类型，是项目关了灯重点。建设项目管理是进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。核心任务是控制项目目标（费用、质量、进度），最终实现项目的功能以满足使用者的需求。 1． 具有特定的对象 2． 有时间限制
3． 有资金限制和经济性要求 4． 一次性
5． 特殊的组织和法律条件 6． 复杂性和系统性
2.2.2
建设项目分类
1． 按建设项目性质划分
新建、扩建、改建、迁建、恢复
2． 按建设项目投资作用划分 生产性、非生产性 3． 按建设项目规模划分 基本建设项目（大、中、小）、更新改造项目（限
额以上、限额以下）
4． 按建设项目的经济效益、社会效益和市场需求划分 竞争性、基础性、公益性 5． 按建设项目的投资来源划分 政府投资、非政府投资
2.2.3
建设项目的组成
建设项目可分为 单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。
1． 单项工程 竣工后可独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目； 2． 单位（子单位）工程 竣工后能形成独立使用功能；
3． 分部工程 通常按专业性质、建筑部位进行划分； 4． 分项工程 是分部工程的组成部分（比分部工程更细），一般按主要工程、材
料、施工工艺、设备类别等进行焕发，是施工生产活动的基础。例如：土方开
挖工程、土石方回填工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砖砌体工程、
木门窗制作与安装工程、玻璃幕墙工程等。
2.2.4
建设项目程序
投资建设一个工程项目都要经过 投资决策 和 建设实施 两个发展时期，每个发展时期又可分为若干个阶段，它们之间存在着严格的先后次序，可以进行合理交叉，但不能任意颠倒次序。
按照我国现行规定，政府投资项目的建设程序可以分为以下几个阶段：
（1） 提出项目建议书（根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划）
（2） 编制可行性研究报告（在勘察、实验、调查研究及详细技术经济论证基
础上）
（3） 根据咨询评估情况，对工程项目进行决策； （4） 编制设计文件（依据可行性研究报告） （5） 进行建设准备工作 （6） 组织施工
（7） 验收合格后交付投产使用 （8） 生产运营（一般为1年）
2.2.5
建设项目管理的基本目标
建设项目管理的目标有三个最主要的方面，它们共同构成项目管理的目标体系。 ? ?
专业目标：功能、质量、生产能力等 工期目标
? 费用目标：成本、投资
三大目标通常由项目任务书、技术设计和计划文件、合同文件具体地定义； 三者在项目生命期中有如下特征：
（1） 三者共同构成项目管理目标系统，互相联系、互相影响，某一方面的变化必然引起另两方面的变化；
（2） 三者在项目的策划、设计、计划过程中经历由总体到具体、由概念到实施、由简单到详细的过程；
（3） 项目管理必须保证三者结构关系的均衡性和合理性，任何强调最短工期、最
高质量、最低成本都是片面的。
2.2.6
建设项目管理的类型和任务
（1） 业主方的项目管理，包括项目决策与实施阶段的各个环节；
（2） 工程总承包方的项目管理，贯穿项目实施全过程，即包括项目设计阶段，也包括项目实施安装阶段；
（3） 设计方的项目管理，不仅仅局限于项目勘察设计阶段，要延伸到项目的施工
和竣工验收阶段；
（4） 施工方的项目管理，包括施工质量、成本、工期、安全和现场标准化、环境
保护，简称（QCDSE）； （5） 供货方的项目管理（NULL）
建设项目管理的任务：是在可行性研究、投资决策的基础上，对勘察设计、建设准备、施工及竣工验收等全过程的一系列活动进行规划、协调、监督、控制和总结评价，通过合同管理、组织协调、目标控制、风险管理、信息管理和环境保护等措施，
保证项目质量、进度、造价目标得到有效控制。
环境保护：在项目实施阶段应做到“三同时”，主体工程与环保措施工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
2.3 建设项目的成本管理内容、控制理论与方法 2.3.1
积极的成本计划
（1） 积极的成本计划不是只被动的按照已经确定的技术设计、合同、工期、实施
方案和环境来预算工程成本，而是还要对不同的方案进行技术经济分析，从总体上考虑工期、成本、质量、实施方案之间的相互影响和平衡，以寻求最优的解决；
（2） 成本计划不局限于建设成本，而且还要考虑运营成本，采用全寿命期成本计
划方法；
（3） 形成动态控制过程，在项目实施过程中，参与人作任何决策都要作相关的费
用预算，顾及到对成本和项目经济效益的影响； （4） 不仅是项目建设成本的最小化，还必须与项目盈利的最大化相统一；应考虑
工期拖延的合同违约金或工期提前的奖励； （5） 积极的成本计划还体现在，不仅要按照可获得的资源量安排项目规模和进度
计划，还要按照项目预定的规模和进度计划安排资金的供应。
2.3.2
项目成本计划的精度
影响项目成本计划精确度的主要因素：
① 项目工程范围的确定性、工程技术设计的深度和工程技术标准的精细程度； ② 工程环境，特别是市场情况（如市场价格、通货膨胀、税率等）的信息量和准
确度； ③ 实施方案（工期方案、组织方案、技术措施）的确定性； ④ 所掌握的同类工程资料的详细和精确程度。
对于常见项目与工程最终实际的成本比较，各个阶段的计划成本误差如下： ① 目标设计时（初步投资估算） ±30% ② 可行性研究时 ±20% ③ 初步设计时（总概算） ④ 成本预算（施工图预算）
2.3.3
成本计划的过程
在项目进程中，成本计划有许多版本，它们分别在项目目标设计（项目建议书）、可行性研究、设计和计划、施工过程、最终结算中产生，形成一个不断修改、调整、控制和反馈的过程。
总体上，成本计划通常经过确定总成本目标、成本逐层分解、成本估算、再由下而上逐层汇集、进行对比分析的过程。
在项目的目标设计时（项目建议书）就提出总投资目标。
2.3.4
成本计划的内容和表达方式
通常一个完整的建设项目成本计划包括以下几个方面： （1） 各个成本对象的计划成本值；
±15%
±（5~10）%
（2） 成本，时间表和曲线，即成本的强度计划曲线，表示在各个时间段上工程成本的完成情况；
（3） 累计成本，时间表和曲线，即S曲线或香蕉图，又被称为建设项目的成本模
型；
（4） 相关的其他计划。如：工程款收支计划、现金流量计划、融资计划等。
常见的成本计划表达方式有如下几种：
（1） 表格形式
（2） 曲线形式，包括：① 直方图形式；②累计曲线，如“累计成本----时间”曲
线。
（3） 其他形式，如表达各成本要素份额的圆（柱）形图等
2.3.5
建设项目成本计划的编制 1． 成本项目划分
计划成本是指具体成本项目（成本对象）的预期成本值。
（1） 项目分解结构图中各层次的项目单元。通常成本计划仅分解、核算到工作包，对工作包以下的工程活动一般采用资源消耗量来进行控制；
（2） 项目费用分解结构； （3） 建筑工程成本要素；
（4） 按工程分项划分。工程量清单按工程分项进行划分。 2． 施工成本计划的编制依据
（1） （2） （3） （4）
合同报价书、施工预算； 施工组织设计或施工方案； 人、材、机市场价格；
公司颁布的材料指导价格、公司内部机械台班价格、劳动力内部挂牌价
格；
（5） 周转设备内部租赁价格、摊销损耗标准； （6） 已签订的工程合同、分包合同（或估价书）； （7） 结构件外加工计划和合同；
（8） 有关财务成本核算制度和财务历史资料； （9） 其他相关资料； 3． 施工成本计划的编制方法
（1） 按施工成本组成编制施工成本计划：
施工成本只包括直接费、间接费。直接费包括人工费、材料费、施工机械费和间接费。
（2） 按子项目组成编制施工成本计划 （3） 按工程进度编制施工成本计划 以上三种编制方法并不是互相独立的。
2.3.6
建设项目成本控制 1． 成本控制的特点
（1） 项目参加者对成本控制的积极性和主动性是与他对项目承担的责任形
式相联系的，如果订立的是成本加酬金合同，则他对成本控制没有兴趣，如果是固定总价合同，则他必须严格控制成本开支。
（2） 成本控制的综合性。成本目标只有与质量目标、进度目标、效率、工作量要求、消耗等相结合才有价值。
（3） 成本超支常常并非成本控制本身的问题，而是由于以下原因引起的：
① 质量标准提高； ② 进度的调整；
③ 工程量的增加； ④ 业主由于工程管理失误造成的索赔；
⑤ 不可抗力因素；
成本超支必须通过：合同措施、技术措施、管理措施 进行综合解决。
（4） 成本控制的周期不可太长，通常按月进行核算、对比、分析，实施中的
控制以近期成本为主，才能提高控制的准确性和详细程度。
2． 建设项目实施中的计划变更问题
成本控制过程中应一直把握 实际工程量、实际市场价格、实际的质量要求。 3． 成本控制的时间周期划分
4． 建设项目目标控制的动态控制原理
项目目标动态控制的纠偏措施主要包括：
（1） 组织措施 （2） 技术措施 （3） 经济措施 （4） 合同措施
按照事物发展过程：
事前控制、事中控制、事后控制；
按照是否形成闭路： 开环控制、闭环控制； 按照纠正措施或控制信息来源：前馈控制、反馈控制； 归纳起来分两大类： 主动控制、被动控制；
主动控制是预先分析目标偏离的可能性，并拟定和采取各种预防性措施，以使目标得以实现。主动控制是一种面对未来的控制，是一种前馈控制，又是一种事前控制；
被动控制是指当系统按计划运行时，管理人员对计划的实施情况进行跟踪，将系统输出的信息进行加工、整理，再传递给控制部门，控制人员从中发现问题，找出偏差，寻求解决问题和纠偏的方案，并给实施系统付诸实施。被动控制也是一种积极的控制，是一种事中控制； 5． 主动控制与被动控制的关系
有效地控制是将主动控制与被动控制紧密地结合起来，力求加大主动控制的比重，同时进行定期、连续地被动控制。 6． 建设项目施工成本控制的步骤
（1） 比较：
（2） 分析： （3） 预测； （4） 纠偏；
（5） 检查；
7． 建设项目施工成本控制的方法
着重介绍偏差分析法。 （1） 偏差的概念
（2） 偏差分析的表示形式