在宁夏沿黄城市带
发展理论研讨会上的讲话
自治区党委常委、常务副主席 王正伟
（2006年11月28日） （根据录音整理）
这次沿黄城市带发展理论研讨会，是由陈建国书记提议，自治区党委、政府同意召开的一次重要会议。会前，自治区党委政策研究室、建设厅和发改委做了大量的准备工作，进行了深入的调查研究。刚才四位专家学者，林海、学军同志做了很好的发言，讲得都非常好。会上，对征文获奖作者进行了表彰奖励。下面，我讲几点意见。
一、近五年的城市化建设为宁夏沿黄城市带发展奠定了坚实基础，提供了有益启示
启示一：要缩小宁夏与发达地区的发展差距，必须加快推进城市化进程。为加快宁夏发展，本届党委、政府提出了以加快城市化、工业化、农业产业化和县域经济发展为内容的“三化一县域”战略。特别在城市化上，自治区党委、政府提出实施中心城市带动战略，使全区城市化进入一个全新的发展阶段。可以说，这五年是我区城市化发展速度最快的五年，城市化水平提高最快的五年，也是城市面貌变化最大的五年。通过
城市的发展，聚集了人气、商气、财气，营造出良好的发展环境，使招商引资等各项工作都有了新的提高。同时，由于城市的发展，也带动了农村的发展。这几年的发展实践证明，要缩小宁夏与东部发达地区的差距，必须坚定不移地加快城市化步伐。我区与东部地区、发达地区的差距，不在农业，主要表现在城市化、工业化上。东部地区对推进城市化进程认识比较早，起步比较快，投入也比较大，见效非常明显。东部发达地区通过工业反哺农业、城市支持农村，带动了农村发展。尽管我区在这方面起步较晚，但通过五年实践，积累了一些好经验，也取得了明显成绩。因此，我们必须深刻认识到，要加快宁夏发展，必须坚定不移地推进城市化。
启示二：加快城市化发展，必须坚持中心城市带动战略。不同地区实现齐步走，是不可能的。在任何一个地区，有中心城市，有次中心城市，也有节点城市。要实现一个地区的整体性发展，必须通过优先发展中心城市来带动其他城市的发展。我国城市群发展是如此，国外五大城市群发展也是如此。我区作为经济欠发达地区，这几年实施的中心城市带动战略，对推进全区城市化进程发挥了明显的作用。在实施以银川市为龙头的中心城市带动战略中，银川市以民族运动会为契机，通过2002年、20O3年两年的大发展，城市面貌发生了明显的变化，为推动全区城市化发展带了一个好头。这也是自治区党委、政府亲自抓的一项工作。在银川市的带动下，全区城市建设步伐
从北到南不断加快。石嘴山市通过建设星海湖和基础设施等，城市面貌有了很大的变化。吴忠市依托黄河之利，精心打造滨河回乡城市，城市功能不断健全，城市竞争力明显增强。建市两年多的中卫市，克服重重困难，拉开了城市框架。南部山区的区域性中心城市固原市，现在城市面貌也焕然一新，令人刮目相看。从目前各地的城市基础设施看，城市建设十年二十年也不落后。各级干部对加快推进城市化进程的认识非常明确，通过实践总结出了一些好经验，为推进沿黄城市带发展奠定了良好的基础。
启示三：推进城市化进程，必须注重城市功能定位、产业布局和人口转移。这几年全区城市人口增加了9个百分点，这样的速度在全国也不算低。推进城市化发展有三个方面不可缺少的重要指标。首先是功能完善。一个城市功能不完善，设施不健全，就失去了城市存在的意义。第二是产业支撑。离开产业的支撑，城市就没有实力和活力，没有产业的城市是没有发展基础的城市。因此，产业是城市发展的重要依托，城市发展靠产业，产业支撑促城市。第三是城市人口。只有使城市人口增加，聚集一定的人气、商气、财气，才能带动乡村，才能有效转移农村剩余劳动力。这三大因素事关城市发展，也事关城市化发展水平。自治区党委九届十二次全委会作出了建设以银川为龙头的沿黄城市带，推进全区城市化的新决策。建国书记提出召开五个理论研讨会，集中体现了自治区党委、政府在一
些重大问题上贯彻落实科学发展观的执政理念，加强民主决策、科学决策。在重大决策过程中，先让广大实际工作者和理论界广泛讨论，采纳、吸收大家好的意见，最后由自治区党委、政府进行决策。应当说，自治区做出发展沿黄城市带战略决策，有现实基础、理论基础，也有经济基础和社会基础。
二、站在新的历史起点上，充分认识发展沿黄城市带的重要战略意义
城市带，又称城市群，是指在特定的区域范围内，具有相当数量的不同性质、不同类型和不同等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个大城市或特大城市作为区域经济的核心，借助现代化的交通工具和综合运输网以及高度发达的信息网络，发展城市之间的联系，共同构成一个相对独立、相对完整、关联度较高、内部分工合理有序的若干城市和城镇的“集合体”。发展城市群、城市带，不仅是发达国家实现现代化的一条重要经验，也是发展中国家和地区加快发展的必由之路。自治区党委九届十二次全委（扩大）会议提出，要加快以银川为龙头的沿黄城市带建设。自治区党委九届十四次全委（扩大）会议进一步指出，建设宁夏沿黄城市带，应以黄河中上游引黄灌区为依托，以首府银川市为中心，石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干，青铜峡、灵武、中宁、永宁、贺兰、平罗县城和若干个建制镇为基础，形成大中小城市相结合的城镇集合体。其内涵是把我区沿黄河流域的各个城市和城镇作为一个有
机整体，用新的理念、新的机制、新的办法，统筹区域产业布局，推进一体化进程，实现资源的有效配置，加强产业配套能力建设，构筑起沿黄河城市经济带，跻身西部城市带（群）建设行列，引领全区经济社会实现跨越式发展。自治区党委、政府提出实施这一重大战略，其意义主要在于：
（一）发展沿黄城市带，是加快全区城市化进程的必然要求。城市是经济发展的产物，同时它所包含的经济能量和社会能量又反作用于经济发展，成为经济增长的动力。从1800年到1980年的180年间，世界人口增加了3.5倍，而同期城市人口增加了35倍，高于平均水平10倍。这就说明城市发展的速度越快，它聚集人气和财力、人力、物力也越快越多。当今世界一些主要发达国家的城市以2%的国土面积创造了全国97%以上的社会财富，我国的城市以4.3%的国土面积创造了68.6%的国内生产总值。可以说，搞不搞城市化，不是讨论不讨论的问题，而是认识跟上跟不上的问题。认识跟上了，就能通过后发优势逐步缩小发展的差距；相反，认识迟缓了，发展也就慢下来。在美国，以纽约、芝加哥、洛杉矶、西雅图、休斯顿为核心的城市群，城市人口占全国的54%，生产总值却占到70%。在欧盟，城市人口占到了50%多，生产总值占到了60%-70%。在日本，城市人口比例更高，占到了将近70%，其生产总值已超过90%。经过28年的改革开放，我国一些地区已经形成了强劲的竞争实力。长江三角洲、珠江三角和京津冀三大城市群所