技、资金、信息、人才优势，积极参与农业开发，加快传统农业的改造，推进农业适度规模经营，发展效益农业，大幅度提高农业劳动生产率，为工业化和城市化提供充足优质的农副产品，使农业发展适应工业化和城市化的要求。加快城市文明向农村的渗透和传播，改变农民群众长期依赖土地的生产方式和生活方式，促进城乡生产生活方式一体化，让更多的农民从农业产业中解放出来，向城市和二、三产业转移，最终实现全面现代化。在推进沿黄城市带进程中，要注意节约耕地，坚决守住基本农田这条红线，确保粮食生产稳定增长，积极支持农业产业化龙头企业，促进农产品的转化增值。
五是必须处理好政府推动与市场引导的关系。推进沿黄城市带发展，必须按照经济规律办事，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，尽可能多地吸引社会投资，包括区外、国外的投资，使这些投资按照市场经济原则流动和配置，做到“你赚钱，我发展”。加快沿黄城市带的发展，靠自己投资毕竟是有限的。因此，我们要有一个好的政策。各级政府要做一些基础设施，采取多种措施吸引大量的人来投资建设。在这方面，我们的思想还不够解放，思路还不够宽广。如果人家到这里赚不上钱，哪谁还愿来？这是值得我们思考并加以解决的。现在，中部地区的城市发展很快，而我们西部城市建设本来起步就晚，但还没有兴起来。所以，在这些方面要尽快制定一些政策，加快发展，吸引别人来投资。尤其是在沿黄城市带发展的起步
阶段，要发挥政府主导作用，突破传统的发展模式，改变“城自为战”的发展惯性，树立城市带、经济圈的发展理念，增强分工协作、整体做强的组团意识。政府要综合利用行政、经济、法律等各种调节手段，加大交通运输、邮电通讯等基础设施的投资力度，促进市场的发育，提高进入市场和参与竞争的能力，创造公平竞争的条件，形成公平竞争的环境，有效地推动沿黄城市带发展。
四、当前要抓紧研究解决的几个问题
自治区党委、政府提出加快沿黄城市带发展的战略，是在我区实施中心城市带动战略取得阶段性成果、城市化水平达到一定阶段后，推进生产力发展的必然要求，也是我们站在新的历史起点上，实现宁夏经济社会跨越式发展的必然选择。各级领导干部一定要深刻领会自治区党委、政府的决策意图，切实增强紧迫感和责任感，创造性地把沿黄城市带发展战略决策贯彻落实到各项工作中去。当前，要着重抓紧研究解决以下几个主要问题。
（一）统一思想的问题。虽然我区加快沿黄城市带发展的构想提出得比较晚，目前相关的一些课题还在进一步调研论证，各方面还有一些不同的看法和认识，但沿黄城市带发展的战略方向已经明确，总体思路也已经基本明晰。我们要以这次理论研讨会为契机，尽快使已经取得的理论成果转化为决策部署，转化为各项工作具体措施。各级新闻单位和理论研究部门
要继续就加快沿黄城市带发展的问题组织深入讨论，广泛宣传，引导广大干部群众特别是各级领导干部，提高对发展沿黄城市带重要性和必要性的认识，把全区广大干部群众的思想尽快统一到自治区党委、政府的决策部署上来，形成广泛共识，成为推动工作的强大合力。在这个问题上，我要特别强调两点：一是沿黄城市带地区的干部群众在思想上一定要搞清楚，自治区提出加快沿黄城市带的发展，主要目的是要搭建一个区域经济社会一体化发展的平台，在分工合作的基础上充分发挥各自的比较优势，在资源优化配置的过程中激发各自的发展活力，在体制机制创新的过程中聚集新的发展能量，通过沿黄城市带的跨越式发展，提高我区经济发展整体竞争实力。二是南部山区、中部干旱带的同志，一定要有长远眼光，要放眼大局。加快沿黄城市带的发展，并不是说不重视南部山区和中部干旱带地区的发展，自治区不会减少对南部山区和中部干旱带的支持。南部山区和中部干旱带地区目前所面临的困难，主要是一方水土养活不了一方人的问题，是自然环境的支撑能力无法满足人的发展需要的问题。从根本上解决这些问题，必须从生态环境和人的发展两个方面着手。那么，加强生态环境建设的钱从哪里来？满足山区群众发展愿望人往哪里去？一要靠自身的努力，二要靠提升自治区整体发展水平来带动山区发展。沿黄城市带发展壮大起来了，我们就会积累更多的资金，创造更多的就业机会，吸纳更多的农村劳动力向城市转移。在这个问
题上，不应该再有什么疑问。固原市作为宁夏南部的一个区域中心城市，也必须加快发展。
（二）科学规划的问题。加快沿黄城市带的发展，关键要促进区域经济社会发展的一体化。加快沿黄城市带的发展，一定要坚持规划先行，充分发挥规划的指导和约束作用。只有这样，才能保证沿黄城市带建设的健康快速推进。自治区发展改革委、建设厅要组织力量，从现在开始着手，抓紧研究、编制沿黄城市带总体规划和相关的专题规划，尽早把沿黄城市带的经济社会发展纳入到一张蓝图上来，尽早把沿黄城市带作为一个整体纳入全区经济社会发展总体规划中，使沿黄城市带的一体化进程早日走上良性发展的轨道。总体规划既要对各地区的城市定位、产业发展方向提出要求，又要尊重各地已经形成的发展模式和产业优势，解决好城市带的边际衔接和一些重大基础设施、产业布局、产业协调等问题。希望有关部门早日拿出规划方案，尽快落实到位。这里面还有许多具体问题需要解决。编制项目、政策等方面的规划时，要加强对黄河的治理，对黄河护岸林、黄河砌护治理进行统一规划。如果沿黄河两岸搞几段滨河路，对黄河进行砌护，就能防止黄河的泛滥与灾害。同时，城市建设做到百年工程，既要有整体规划，又要有专项规划。可以在规划中布局几处旅游景区，打造出几个黄河沿岸的新亮点。规划中的事情很多，要请一些专家来论证。
（三）政策制定与统筹协调的问题。按照沿黄城市带建设的战略要求，自治区要尽快制定一些有利于推进沿黄城市带发展的积极政策。目前，我们的政策还不够明显，不够突出，因此，要及时制定相应政策，切实解决城市建设、产业发展、农民转移进城以及各个领域的社会问题，创造宽松的政策环境，吸引各方面力量参与沿黄城市带建设。自治区有关部门要做好统筹协调，促使沿黄城市带各市县（区）达成区域经济整合的框架协议，对沿黄城市带建设大交通体系、信息服务体系、统一市场体系和公共服务体系作出安排，并在生态建设、环境保护、环境治理等方面建立有效的工作合作机制。同时要抓紧建立有效的利益补偿机制，使互利共赢的要求落到实处。自治区和有关市县（区）要抓紧建立沿黄城市带发展联席会议制度和专项议事制度，制定议事规则，定期召开沿黄地区党政“一把手”参加的联席会议，加强交流沟通，强化协调合作。要建立沿黄城市带发展协调机制和专家咨询委员会，促进资源共享，发展互动互补，统筹要素整合、产业布局和跨行政区域的重大项目建设。
（四）推动创新的问题。实践没有止境，创新也没有止境。发展沿黄城市带，必须大胆实践，探索建立新体制、新机制。一要突破行政区划的束缚，按照经济流向进行产业布局，逐步实现从“区划经济”向“区域经济”转变。二要创新行政管理体制、投融资体制和区域发展政策，提高行政效率，拓宽融资渠道，