在市社区建设、村务公开领导组会议上的讲话
（2010年4月）
同志们：
今天, 我们在这里召开市社区建设、村务公开领导组会议，主要任务是对我市2009年城乡社区建设、村务公开民主管理工作进行回顾总结，对2010年工作任务进行安排部署。
这次会议虽然时间不长，但内容丰富，特点突出。会议前半段，与会同志实地参观考察了屯溪区民间资本参与社会管理、按照“一区一居”模式建立的城市社区鸿威东方丽景社区、农村社区凤霞村社区。刚才， 同志对全市城乡社区建设、村务公开民主管理工作进行了总结，就做好下一步的工作作了安排，希望各地各部门结合实际认真贯彻落实。
城乡社区建设、村务公开民主管理工作是基层政权建设重要工作，涉及广大人民群众的直接利益，对于扩大基层民主，维护基层社会稳定，促进基层社会经济发展，具有十分重要的作用。近年来特别是去年以来，全市各地深入学习贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神，主攻重点，突破难点，打造亮点，扎实推进城市社区建设、村务公开民主管理规范化建设，推进农村社区示范点建设，取得了明显成效。突出表现在以下几个方面：
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一是城市社区日益成为城市基层管理和服务社区居民的工作平台。我市全面推进社区建设工作从2002年拉开帷幕，在市委、市政府的坚强领导下，由点到面，快速推进，蓬勃发展。社区较好地承接了政府在城市基层的社会服务管理任务，居民归属感、认同感逐步形成，城市基层民主政治建设健康有序发展。尤其是去年下半年，福宏书记主持召开有几大班子领导参加的高规格社区建设工作专题调研会议，对社区建设作出了重要的指导性意见，提出了新的工作要求，为我市社区建设的健康发展指明了方向，启动了我市新一轮城市社区管理体制和工作运行机制深化改革的新步伐。
二是村务公开民主管理呈现出积极健康的发展态势。村务公开民主管理是农村基层民主政治建设的重要组成部分，是实行村民自治的重要环节。近年来，我市围绕加快推进社会主义新农村建设这个主题，切实加强组织领导，健全工作机制，拓展工作内容，创新工作载体，强化制度建设，不断推动村务公开民主管理工作深入发展。屯溪区、徽州区荣获全国和省级村务公开民主管理示范区，屯溪区奕棋村和黄山区庄里村荣获全国民主法制示范村，黟县西递镇、休宁县盐铺村等23个乡镇和村荣获省级村务公开民主管理示范单位。2009年10月，省委、省政府召开村务公开民主管理工作经验交流会议，我市作为唯一的市级单位在大会上作了经验交流发言。
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三是农村社区试点建设稳步推进。我市农村社区建设从2007年开始建设以来，坚持以人为本、服务群众，村民自治、民主管理，统筹发展、城乡互助，因地制宜、循序渐进，经过两年时间的努力，全市开展农村社区建设的有267个村，覆盖面达到30%。
在充分肯定我市城乡社区建设、村务公开民主管理工作取得显著成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。在城市社区建设上，随着社区建设的推进，行政化倾向严重，社区规模过大，专职工作者人员配备偏少，城市新区社区组织建设滞后，工作经费紧缺和招聘人员劳动报酬偏低，综合用房欠账较多等制约社区建设发展的矛盾和问题也日趋突出。在村务公开民主管理上，尽管从全市面上看，这项工作在全省不落后，但发展不平衡的问题比较突出，一些地方还存在村务公开民主管理的“难点村”和相对落后村，一些地方由于基层民主意识缺乏，仍然存在不愿、不会、不善公开的问题。在农村社区建设上，从全国全省范围看，农村社区建设作为一项新生事物，尚处于起步阶段。对于如何推进农村社区建设，各地在思想认识上还存在不少模糊认识和畏难情绪，等等。以上这些，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
随着市场经济的发展和社会的进步，特别是广大人民群众民主法制意识的不断增强，给城乡社区建设、村务公开民
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主管理工作提出了新的要求。一是随着改革、发展、稳定的推进，特别是改革打破了原有的管理模式，“单位人”变成“社会人”，迫切需要强基固本，稳固社会发展的政权基础。二是随着市场经济体制的逐步完善，需要基层政权增强适应性，转换政府职能，提供优质服务，提供市场配置资源的条件，推进依法治理，提高综合素质。三是建设社会主义和谐社会，对基层政权建设工作要求更高，在思想建设、组织建设、作风建设等方面任务更重。以上充分表明，加强基层政权建设，是改革、发展、稳定的基础，是国家政权建设的基础，也是中国特色社会主义民主政治建设的基础。我们必须从政治和全局的高度，充分认识做好城乡社区建设、村务公开民主管理等基层政权建设工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，着力推进城乡社区建设、村务公开民主管理工作取得新进展和突破。
当前和今后一个时期，要着力做好以下几方面工作： 一、关于城市社区建设
第一，要找准工作切入点，不断创新工作方法，全面推进我市和谐社区建设
建设城市和谐社区，是城市社区建设的新目标，也是社区建设水平的新提升，更是构建社会主义和谐社会的基础。当前应主要抓好以下几项工作：
一要进一步创新社区管理组织体系和网络。加强社区管
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理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是推进社会管理体制创新、开创城区工作新局面的重要环节。要科学合理地设置社区。坚持统一规划，合理规范社区规模，并加大社区软硬件的建设力度，不断改善社区工作条件，进一步提高社区服务居民群众的能力。要加强社区党组织建设。按照党的十七届四中全会的精神，着力构建社区党建工作新格局，充分发挥党的政治优势，不断增强社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，确保各类组织在党组织的核心领导下充分发挥它们在参与社区建设与管理服务中的积极作用。要加强社区专职工作者队伍建设。认真组织好社区党组织和社区居委会干部的培训，不断增强他们运用理论指导实践、解决实际问题的本领，提高他们协调关系、化解矛盾的能力。
二要进一步创新社区基层管理和公共服务工作格局。以人为本，是科学发展观的本质要求，也是建设和谐社区的根本原则。社区建设要始终把服务群众作为各项工作的出发点和落脚点。要大力开展为社区群众排忧解难的帮扶服务。积极开展面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务。特别是要关注特殊困难家庭和流动人员家庭的生活。要采取有效措施，把涉及社区群众根本利益的各项服务工作做细、做实、做好。要不断满足社区群众多样化、个性化的服务需求。通过不断拓展服务领域，逐步做到服务内容由以物质服务为主，向物质服
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