务和精神服务并举转变；服务手段由以无偿服务为主，向无偿服务与低偿服务相结合转变，积极探索多样化服务形式，用真诚的关怀、真挚的服务连接家家户户，凝聚居民群众。要探索建立社会化、实体化的社区服务体系。按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务体系社会化、社区服务产业化的要求，广泛动员和依靠社会力量共同参与和兴办社区服务组织，不断完善社区公共服务体系，积极培育中介组织和服务实体，促进社区服务的可持续发展。
三要进一步创新社区工作平台。创新促进学习型社区建设的平台。积极构建社区学习网络，充分利用社区教育资源，大力推进社区教育工作，促进社区文化层次和文明程度的不断提升。创新促进社区文化发展的平台。依托街道、社区各种文化体育设施，积极开展丰富多彩、健康有益的活动。大力宣传和实践社会主义荣辱观，积极开展各种文明创建活动，努力营造健康向上、文明和谐的社区文化。创新促进社区环境提升的平台。围绕让社区“亮起来、美起来、绿起来”的要求，从强化社区居民的环境意识、公德意识入手，引导居民自觉保护环境、节约能源、维护卫生，共同创造舒适、健康、优美的社区生活环境。创新促进社区安全稳定的平台。大力开展经常性、群众性的法制教育，加强对刑满释放、解除劳教等人员的安置帮教工作和流动人口的管理，充分发挥社区各类组织的作用，做好人民调解工作，及时消除各种不
6
稳定因素。广泛开展“安全文明小区”创建活动，建立健全社区群防群治体系，共同营造安全稳定的社区环境，不断增强社区居民的归属感和温馨感。
四要进一步创新社区居民自治新途径。实行居民自治，实现居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是建设和谐社区又一重要内容，也是建设和谐社区生命力所在。要培育发展社区民间组织，发挥民间组织团结、联系、吸引居民的桥梁纽带作用。要开展有特色、居民参与率高、社会效益显著的群众性活动，把居民组织起来，参与到和谐社区建设中来，促进社区居民的和睦相处，增强社会和谐基础。 第二，切实加强领导，整合各方资源，为推进和谐社区建设提供保证。
一要更加注重完善领导体制和工作机制，形成常抓不懈的工作合力。建设和谐社区涉及方方面面，必须加强领导，调动各方面的积极性，才能使工作富有成效。要健全和完善现有的领导体制和工作机制，形成党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的新局面。要把建设和谐社区工作纳入各级党委、政府的重要议事日程。近年来，市区县两级通过建立社区建设工作联席会议、社区建设工作领导小组等组织机构，对领导和指导和谐社区建设收到很好效果。希望今后市区县两级社区工作领导小组切实发挥作用，各成员单位各司其职、形成合力，共同推动社区工作不断向
7
前发展。各级、各部门、各单位都要深入实际，加强对社区工作的指导。各级民政部门要在党委和政府的领导下要发挥社区领导组办公室的牵头协调作用。财政、规划、建设、国土、房管、人事等各有关部门要在推进社区建设中找到自身工作的结合点、切入点和落脚点，坚持工作下移，服务靠前，充分发挥部门职能作用。工、青、妇、残等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。
二要更加注重建立激励机制，推动和谐社区建设的持久发展。要尊重群众的创造精神,及时总结和推广工作实践中的好经验，注意用先进典型引领实践活动。要从社区内的楼院、门栋、家庭抓起，从居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好和文明祥和等基本任务和目标要求抓起，从解决社区居民关心的热点和难点问题抓起，开展典型示范活动。
三要更加注重创造条件，提供有力的工作保障。要按照上级规定的标准和社区工作的实际需要，加大公共财政对社区的投入。要继续加快街道社区服务中心、社区服务站的建设，使之达到标准化、规范化要求。
四要更加注重加强宣传，营造有利于社区建设快速发展的良好社会氛围。报刊、广播、电视等新闻媒体，要以开辟专栏、专题等形式进行广泛的宣传报道。社区要通过组织知识竞赛、文艺调演、编印简报、举办知识讲座等多种途径加
8
强宣传，扩大社区影响。要通过广泛深入的宣传舆论工作，使社区建设家喻户晓，人人皆知，赢得社会各界的广泛参与和大力支持。?
第三，积极引入民间资本和社会力量推进“一区一居”新型社区建设，努力探索社区建设的新路子
去年9月福宏书记主持召开全市社区工作调研会议专题研究社区工作后，市民政局认真贯彻会议精神，由局长亲自带队组成调研组，就中心城区新建的规模较大、入住人口较多、居住环境较好、相对封闭管理的花园式小区，按“一区一居”新的管理模式设立独立的社区居委会问题，与东方丽景、江南新城、阳光绿水、玉屏府、御泉湾、世贸绿洲、维多利亚广场、永佳福邸、世纪花园等新建小区的开发商和物业公司经理逐一沟通思想、交流意见，对楼盘开发面积、开发套数、销售和入住情况以及物业公司、物业综合用房、小区公建配套情况，进行了全面调查摸底。
根据《居民委员会组织法》，居委会自治组织通过选举产生。依托物业公司建立社区居委会，不仅不违背《居民委员会组织法》，而且其工作目标与居委会同向，可以更好地整合人才、资金资源，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。而对相关的物业公司来说，他们与所管理社区业主是聘用关系，而依托物业公司建立社区居委会后，由物业公司负责人通过选举兼任社区居委会主任和下属委员会主
9
任，吸纳业主委员会热心人士任副主任，物业公司与业主的关系就由原来的雇佣关系转变为共驻共建关系，此举可以促使物业公司更新服务理念，拓展服务内容，增强居民的归属感和向心力，促进和谐社区的构建。
通过民政部门的协调沟通，不少开发企业对此都有积极性，表示愿意牺牲一定利益参与社区管理，使开发企业和物业公司提高品味，拓展服务，改善形象，更好地拓展市场和生存空间，促进利益的最大化。今天参观的鸿威东方丽景社区，就是其开发老板在高档住宅生活区按照“一区一居”模式、以社会资本组建的社区居委会。该社区实行办公用房、人员配备工作经费由开发商自行负责，与小区物业管理公司两块牌子、一套人马、合并服务。
下一步，希望到会的各开发企业老板和相关的物业公司，借鉴鸿威东方丽景社区的做法，加快组建社区居委会步伐。在具体的方法步骤上，市、区两级民政部门要根据各小区不同情况，进行“一区一策”的指导。1、考虑到民营企业新经济组织的性质，首先从其政府自治组织建设上突破，让其先运转起来。2、对居民属于政府开展的服务部分，可以由新建社区受理后，交相应社区事务站办理。3、对社区党组织的建设，可由党委部门派驻，实行核心领导。其人员由党政机关下派或由政府购买服务，给予一定经济补偿。待社区硬件设施方面投入到位后组织实施。4、对新建的社区
10