故发生后，2时22分列车调度员就发布调度命令，要求宝鸡救援列车立即出动。但机车出库过程中，救援列车机车运用方案发生变化，原计划担当救援列车机车退回库内，重新安排其它机车转线出库担当，耽误机车出库25分。从命令发布到救援列车开车用时54分，出动迟缓24分钟。二是事故救援抢险组织不到位。秦岭车站站长到达事故现场进行勘查后，没有及时向铁路局汇报救援方案。现场救援指挥部未要求抢险各单位在指挥部留专职联络人，救援抢险命令传递不畅通。三是对水害抢险的困难估计不够。相关单位在接到水害事故信息并赶到现场组织抢通线路过程中，没有考虑到雨、雾极端天气和公路施工等影响，延长了抢险队伍赶赴现场时间。
三、对当前安全管理的基本认识 （一）风险管理的引入
铁路的传统管理理念是问题管理法即：出了问题进行分析、处理、追究责任。
2011年引入了风险管理的理念，风险管理是要求提前对安全生产过程中可能存在的安全风险进行研判，通过研判安全风险点，由针对性的制定应对措施，确保生产过程的安全预防管理法。
（二）风险管理的推进
风险管理推出后，各铁路局、站段制定了很多的管理办法和规章制度，但被束之高阁，经过调研后，为进一步推进
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风险管理，2013年推出三化管理，即：作业标准化、管理化、检查整治常态化。
作业标准化是风险管理的抓手。抓好了作业标准化，就解决了职工两违问题。
管理标准化是风险管理的基础。抓好了管理标准化就解决了干部作风不实的问题，继而解决了管理不规范的问题。
检查整治常态化是风险管理的手段。日常通过不同形式的检查检查，及时发现人的不安全因素、物的不安全状态和管理上的缺陷，督促整改、整治，不断的解决问题，逐步的提高职工素质、设备质量、管理水平。
三化是支撑安全风险管理的三根柱子。 （三）风险管理的深化--七项制度的推行。
日分析、周分析、总结通报、重点问题深度分析，问题对话、领导交班约谈、安全预警。
1.日分析。每天对所有安全信息进行追踪分析，通过收集梳理安全信息发现问题，对问题落实到人跟踪处理，通过跟踪调查、发现人的不安全因素、物的不安全状态和管理上的缺陷，对问题及时整改，将安全隐患消灭在萌芽状态。
2.周分析。根据对一周安全信息的统计分析，查找安全关键性、倾向性问题，及时预警，提前防范。
3.月总结通报。每月按时召开安全分析会，总结分析当
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月安全生产存在的惯性问题和个性问题，通过问题表象研判存在的安全风险，制定整改措施，并对责任人进行周期的考核及时下发通报，警示干部职工。
4.重点问题深度分析。分析人的不安全因素、物的不安全状态和管理上的缺陷。对分析的问题建立问题库，落实责任人，逐一整改销号。
5.分析结果的运用。对话、约谈、安全预警。 七项制度是安全风险管理的血肉和神经。 四、安全管理的基本思路
1.抓干部的安全教育，树立正确的安全观
干部处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。干部要把研究本单位(部门)安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。
2.树立科学的安全生产战略思想
事故是可以避免和预防的。事故与安全是一对永恒的矛盾，这就要求我们建立积极的预防思想。 3．安全生产管理三原则
a.方针：“安全第一、预防为主”，安全是企业兴亡的基石，是企业的生命线、效益的前提，是增强企业凝聚力、吸引人才和劳动力的磁石。
b.技术：用高科技、新技术解决安全生产中存在的问题，
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做到即使发生误操作也保证不发生事故、即使设备有缺陷也要保证不发生事故。
c.结果：保证安全生产的必备条件(人员、设备及管理)，时刻在最佳状态。
五、安全管理的基本方法
安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之达到“可控和在控”。
1.解决认识问题，突出安全工作的基础地位。在铁路企业处于改革的过程中，正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，如果失去安全生产基础的支持，企业效益就无从谈起。
2.认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。 3.完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作
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用。这是安全管理体系中的2个子系统，企业的安全生产是由安全保证体系和安全监察体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转。因此要不断完善安全保证体系和安全监察体系。
4.积极开展安全性评价和风险评估工作。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确控制事故发生的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。
5.加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。
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