提高专业机构和行业协会的市场运作能力。推进各类中介、咨询、评估、检测等机构以及行业协会同政府部门脱钩，从事经营性业务的专业商务机构都要成为独立的市场主体，承担行政职能的专业机构则退出市场。扩大政府对专业服务的社会采购，增加委托事项。充分发挥行业协会的作用，实现政务、事务相分离。
6．商贸流通业
通过体制创新、科技创新、业态创新和管理创新，加快推进商贸业现代化建设步伐，形成市场活跃、布局合理、促进生产、便利生活、功能齐全、城乡互动发展的商贸流通体系。到2010年，社会消费品零售总额年均增长13%，达到1600亿元以上，其中现代商业业态销售额占消费品零售总额的比重达到40%以上。批零贸易餐饮业增加值在地区生产总值中的比重为9.5%。
合理布局市、县两级商业网点，中心城区形成由5个市级、14个区域级和若干个社区级网点构成的商业网络体系。扎实推进重点商业项目建设，加快实施观前、石路、南门商圈扩容升级工程，建设苏州工业园区、高新区商贸中心。加大各县级市商贸结构调整和布局优化力度，不断完善农村商贸服务设施。制定城市商业网点建设管理条例，推行大型商业项目听证制度，引导和规范商业领域的投资行为。促进消费结构升级和消费方式转变，拓宽消费领域，提升苏州商业层次。
大力发展现代商业形态。鼓励和规范发展多种模式的连锁经营，推动连锁经营从商品形态向服务形态拓展，从城市向乡镇扩展，积极推进连锁企业“万村千乡”开拓农村市场工程；鼓励老字号扩张升级，发展特许连锁经营；促进商业的专业化和细分化经营，导入购物中心、
直销店、特销店、折扣店、专业店、专卖店、无店铺销售等商业形态，提高商业信息化运用水平，加快电子商务发展进程。鼓励发展有产业依托的现代专业批发市场和商品配送中心，严格控制一般商品有形市场的数量和规模。重视对国内外著名商业企业和著名品牌的引进。
塑造苏州商业特色。积极发展景观商业、文化商业和旅游商业。在对传统商业街区和旅游风情街的改造建设中，注重营造具有浓厚吴文化底蕴、姑苏建筑风貌、较高文化品位的商业景观，结合旅游景点的特色，挖掘景点对商业的带动功能。重视本土旅游纪念品、工艺品和土特产品的研发和推销。做强做优老字号企业群体，打造具有浓郁地方特色和自主品牌的商业龙头企业。大力挖掘节庆、旅游、会展等综合消费潜力，积极开发夜间消费，繁荣城区夜市。
7．房地产业
以建设“最适宜人居和创业城市”为目标，以增加居民住宅有效供给为重点，以强化城市综合服务功能载体建设为产业支撑，构建房地产开发体系、市场体系和政府调控体系，促进房地产业与城市经济社会协调发展。到2010年，城镇人均居住建筑面积在配套设施较为齐全的基础上达到35平方米，空臵房率控制在10%以下。
优化房地产开发结构。根据城市规模和发展水平目标，科学规划和有序建设居民住宅区及其生活配套用房，根据产业布局规划和区域功能定位，适度超前建设集聚型商务、商业用房，根据制造业持续、集约发展的需要，强化多层租赁性工业标准厂房建设。保护性利用好各类控保建筑和特色民居，建立起以“市民安居、城市宜居、创业有所”为目标的房地产开发体系。
完善房地产供应结构。坚持以解决中低收入人群的住房问题为重点，以满足不同层次需求为补充，增加普通商品房的市场供应，加快老居民区改造，发展各类租赁性住房，积极提供短中期商务、度假、修学专业公寓，有限发展高档住宅和别墅。完善房地产一级市场，培育房地产二、三级市场，健康发展房地产中介业，建立起以普通商品住房为主、社会保障性住房和特供性住房为辅的住房供应体系。
强化政府调控体系。合理规划房地产建设用地的规模、用途和选址。加强对房地产市场的预测、预警和监管，严格控制空臵房比例，强化质量监督，规范交易行为。综合运用经济和行政手段，有效调控房地产价格。完善房地产金融信贷制度。全面推行社会化、市场化物业管理。
8．金融服务业
以维护和促进苏州经济较快平稳健康发展为目标，深化金融体制改革，构建多元化金融组织体系，加大金融业开放力度，规范发展各类商业银行、保险公司和证券机构，形成结构合理、竞争充分的金融服务体系。“十一五”期间，各类贷款年均增长率保持在15%以上，在全省率先建成金融生态良好地区。
发展壮大金融服务机构。支持国有商业银行股份制转制，推进城市商业银行增资扩股，加快农村商业银行资产重组，扶持地方金融机构发展，鼓励民间资本进入银行业，发展壮大各类非银行金融机构，支持各类保险机构、证券机构、期货经营机构、中小企业担保公司、信托投资公司、财务公司、创业和风险投资机构以及各类金融中介机构的发展，积极引进外资金融机构。
推进金融服务创新。积极开发金融衍生产品，不断拓宽金融业务范围，丰富面向企事业单位和个人的理财服务、中介服务和电子银行服务，完善个人消费信贷体系，鼓励开展金融租赁和金融物流业务，探索建立周边地区项目贷款和银团贷款服务网络。强化保险功能，不断开发能满足消费者守信、储蓄、投资、创业等多种需求的新型险种。拓展资本市场，加大直接融资力度，积极推动不同类型企业通过不同的证券板块市场上市融资，鼓励有条件的地方企业发行企业债券。加强对中小创业企业的资金扶持。
促进地方经济与金融行业互动良性发展。加强政府与金融机构的沟通，充分发挥银行、保险、证券行业协会或同业公会的桥梁作用，建立行之有效的工作机制和运作制度，加强对服务业特别是现代服务业的信贷投入，加强金融生态建设，建立金融风险预警机制和防范制度，保持地方经济和金融行业的良性互动。
9．社区服务业
推进广覆盖、多层次、低成本、高效率的社区服务体系建设，在政府提供必要的公共服务和社会保障服务的基础上，促进社区服务业的系列化和产业化。“十一五”期间，全市社区服务机构和企业、社区服务从业人员年均增长15%以上，到2010年，50%以上的社区落实社区服务配套用房并达标。
加强社区公益性服务。健全社会福利和社会扶助服务网络，保障社区特殊群体和优抚对象的基本权益。全面建成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务体系；建立健全以诊疗、防疫、保健为主的社区卫生服务体系，以防火、防
盗、法律咨询为主的社区安全防护体系和以公共设施养护、人际关系调节为主的和谐社区建设体系。
拓展社区经营性服务。组织社区居民“以服务养服务”，“以实业养事业”，增强自助自强能力，鼓励和规范发展社区家政服务业和社区物业管理业，有序开放社区文体娱乐市场，大力开发应急特服型和拾遗补漏型社区便民服务项目，加快食品、日用品、药品以及代理代办、洗理、维修、物资回收等小型商业经营服务网点建设，合理调整和改造社区农贸市场。
广泛开展社区志愿性服务。有组织、有创新地开展各种不同类型的志愿者服务，扩大志愿者队伍，建立志愿义务服务长效管理机制，鼓励开展居民互助服务。
完善社区服务工作网络。以区、街道社区服务中心为龙头，完善四级社区服务工作网络，加强领导，增加服务设施，提高社区服务工作人员的职业水平，促进和带动社区服务向产业化方向发展。
四、布局目标和要素 （一）布局目标
遵循“发挥市场配臵资源的基础性作用并辅以适时适度的政府宏观调控”的要求，按照工业向开发区集中、居民向社区集中，农民向城镇集中的战略性布局，科学合理地规划三次产业发展空间并布臵相应的公共服务设施，在“十一五”期间，初步形成以苏州中心城区为核心，区域功能明确、产业节点分明、配套服务齐全的市域服务经济体系，实现有效的差别化竞争和错位化发展，服务能级达到长三角地区副中心城市水平。城市形象定位为“消费热土、创业天堂”。