（二）布局要求
1．遵循市场优化配臵资源法则。坚持因地制宜、因势利导，从各地实际情况出发，坚持市场优化和集聚效应原则，努力实现布局的科学性。
2．凸现空间布局功能定位。服务产业门类众多，行业空间边界模糊，甚至相互覆盖，在空间布局上以凸现功能区划为主，发挥主导产业带动效应。
3．中长期规划内容粗细有度。全市性规划提供框架依据和重点导向，各市、区和行业主管部门在专业部门指导下据此制定分区实施规划和专项规划，经细化后组织实施
（三）布局要素
1．服务业核心区：市域内服务产业最为集中、层次最高、具有中心城市标志性功能的发展空间。它不仅主导、支配市域范围的服务业发展，也对周边城市、区域经济，乃至更大范围产生重大影响。
2．服务业发展轴带：市域内具有较大的资源、区位、市场和交通构建优势的发展地带。地带范围内具有相似的自然禀赋、产业特征和周边环境，一般处于城市要素密集地区。
3．服务业集聚区：具有综合或某一方面突出功能，有相当产业基础和发展前景的特定区域。在一定空间内形成业态集中、设施配套、内连外通、具有区域竞争力和较强辐射力的特色服务功能区块。
4．社区服务区：在居民集聚地，根据社区规模和周边状况，形成以满足居民生活和服务需求为目的的比较完善的服务网点地段。
5．重大项目：侧重于对服务业集聚区具有引领、开拓、标志性意
义的新兴或现代服务业项目。项目通过申报和评估后，推荐给有关部门，选择适当空间以供规划确认实施。
（四）布局控制层级
按行政管辖分为市级，市（县）、区级，中心镇级和社区级四个基本层级。本布局规划重点以市级为主展开布局事宜，市（县）、区，中心镇的布局均应从全市域“一盘棋”总体发展布局出发加以考量。
（1）市级控制目标和对象：苏州市中心城区和市域范围内跨行业，跨市（县）、区的规划布局事宜。
（2）市（县）、区级控制目标和对象：县级市（区）的城区和区域范围内跨行业，跨镇区的规划布局事宜。
（3）中心镇级控制目标和对象：中心镇区范围内及村、基层社区的服务业布局事宜。
（4）社区级控制目标和对象：社区在政府授权范围内的服务业布局事宜。
按照布局规划控制层级的安排，总体上形成以苏州中心城区为中心，张家港、常熟、太仓、昆山、吴江5市（县）城区为副中心，渭塘、甪直、阳澄湖、海虞、沙家浜、支塘、辛庄、震泽、芦墟、同里、张浦、周庄、沙溪、浏河、锦丰、塘桥、乐余等17个中心镇区和若干个综合社区为支点的“主副相长、点面并进”的服务业经济布局架构。
五、布局架构和功能
依托苏州中心城区、县级市（区）的城区、中心镇区和社区四个相互依赖的层级，遵循社会主义市场经济运行规律，打破行政区划和条块局限，以自然禀赋、经济基础和区位条件为前提，全力营造“1516”
格局，即形成“1个服务业高地”，构建“5条服务业发展轴带”，打造“16个服务业功能集聚区”，以及若干个社区服务区，形成层级结构分明、功能完整突出的服务业空间布局主架构。
（一）形成1个服务业高地
中心城区是苏州服务业发展的主导区域，要依托产业基础和交通区域优势，突出鲜明的城市个性，优先发展服务业，特别是现代服务业，形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。中心城区服务业发展坚持突出重点、分类推进的原则，结合各区域功能定位和重大功能载体建设，有层次、有时序地推进。中心城区服务业空间布局由古城圈层区、核心圈层区、中心圈层区和都市圈层区4个不同经济形态的空间圈层组成，
古城区以古城护城河为界。该区域具备了一个消费城市几乎所有的传统要素，商贸、旅游、文化、房地产是其重要的产业基础，是苏州人口密度和投入产出密度最高的地区之一，具有很高的知名度和吸引力。其功能定位为融现代于古典之中、经济于文化之中的文化商旅中心。
主要业态与重点服务区
——拙政园、网师园、环秀山庄、狮子林、沧浪亭、怡园、耦园、艺圃等古典园林及周边文化休闲区
——平江、山塘、桃花坞等历史文化街区
——以护城河环线和平江、山塘、上塘环线为主线的文化休闲水廊
——以戏曲文化、宗教文化、府衙文化、织造文化、餐饮文化、
校园文化、书画文化、影视文化和娱乐文化等为内涵的文化产品和消费载体
——观前商业旅游中心区 ——南门商业文化休闲区 ——石路商业休闲区 ——特色街区 ——星级宾馆 ——写字楼和会务中心 ——市民广场
核心区为金鸡湖地区以西，狮子山轴线以东，京杭大运河以北，沪宁高速公路以南范围区域。通过多年古城人口松动，工业转移，“腾笼换鸟”，目前已形成仅次于古城区的服务业密集之地，高架快线的建设和城区道路的改造，形成城内外便捷通道网络，为改善服务业投资经营环境创造了条件。该区域的功能定位为承接和优化古城区服务业扩散，延伸和强化服务业对外辐射力，以发展生产性服务业、房地产业、旅游业和公共服务业为主要产业的服务业集聚区。
主要业态与重点服务区
——留园、虎丘、西园、寒山寺（枫桥）旅游风景区 ——白洋湾综合物流园区
——各区科技创业园和沧浪新城科技创业区 ——区域性商业和平江新城商贸中心 ——旅游集散中心 ——电信邮政服务中心
——体育竞技健身中心。
——教育培训和医疗卫生服务中心 ——行政中心 ——社区配套服务区
中心区以绕城高速公路为界。该区域经过10多年的开发建设，已成为苏州最重要的制造业基地之一，工业园区、高新区以及吴中、相城开发区的主要产业布局都在这一区域，生产性服务市场潜力巨大，城市综合服务功能也在加强。区域内交通发达，经济增长迅速，并拥有较为丰富的山水资源。该区域的功能定位为顺应工业化转型、城市化快速推进发展趋势，优先发展生产性服务业和新兴服务业，大力发展现代商业、旅游业和房地产业，逐步形成二、三产业互动、具有国际水准的现代服务业中心区。
主要业态与重点服务区 ——金鸡湖中央商务区 ——狮山现代服务业集聚区 ——环保产业园
——国际科技研发创业载体 ——国内外会展博览载体
——以国际物流为主，以区域物流和市域物流为辅的现代物流基地和保税物流中心
——两湖（独墅湖、石湖）教育园 ——石湖、上方山风景区和商务会务中心 ——木渎古镇旅游区