业率上升、治安混乱等严重的社会问题。
根据“十一五”规划纲要，我国单位国内生产总值能源消耗五年间要降低20%左右，这个指标是具有法律效力的约束性指标，全国各省都要将其纳入经济社会发展综合评价、绩效考核和政绩考核中。单位GDP降耗指标分解到海南省为12%，虽然我省指标低于国家指标，但工业基础薄弱，生产型企业少等特点导致完成单位GDP降耗指标对于我省来说，依然是个非常严峻的任务。因此，转变经济增长方式，缓解生态压力，遏止环境恶化，发展循环经济势在必行，它要求实施清洁生产，可以从源头上减少污染物的产生，各种产品和废弃物的循环和回收再利用也可大大减少固体污染物的排放。 国家能源局发展规划司司长江冰2010年10月在国网能源研究院主办的“能源·经济·发展”论坛上就表示，“十二五”期间必须将一次能源消费总量控制在42亿吨标准煤以内，才能实现国家提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的目标。
“现在我国年人均能耗水平只有2.5吨标准煤，按照正常的人口增长测算，如果不控制能源消费总量，到2030年，我国一次能源消费总量可能接近或超过70亿吨标准煤。”江冰说，70亿吨标准煤对世界都是灾难性的。因此，实行总量控制，要坚决建设节能型国家，是“十二五”期间乃至“十三五”、“十四五”长期的战略选择。
中国能源消费增速远高于世界平均水平，“这两年能源消费增长
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速度，世界大约不到2%，去年甚至全世界能源消费总量有所下降或持平。中国前几年则在7%、8%左右。”
（四）发展循环经济是海南调整产业结构、扩大就业的有效措施
国家“十五”发展规划纲要中明确提出，“坚持把结构调整作为主线”。结构调整以提高经济效益为中心，转变经济增长方式、发展集约式经营，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防止污染和提高劳动生产率，鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，带动产业结构优化升级。循环经济所倡导的新理念正符合结构调整的原则，它要求摒弃粗放式经营方式，建立生态工业园，在企业中推行清洁生产，提高能源和原材料的使用效率，改进生产工艺和流程，对可能产生的污染进行全程控制。
另外，循环经济还能我省整个环保产业的发展。环保产业是循环经济体系的重要组成部分，也是国民经济和就业岗位新的强劲增长点。海南生态旅游、有机农业、循环工业、绿色服务业的发展对于解决下岗职工的再就业和富余劳动力的就业问题都具有十分重要的作用。
（五）发展循环经济是海南企业增强综合竞争力的客观要求
随着我国加入WTO，国际上各式各样严格的法规和标准接踵而来，如何在日益激烈的国际竞争中占有一席之地是政府、企业界和知识界急需探讨的重大问题。近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，甚至对我国产品在国际市场的竞争力造成重要影响。我省许
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多产品更是存在竞争力薄弱的缺憾，许多矿产资源、农产品、生产资料都缺乏深加工的能力，许多具有市场潜力的优质的资源能源产品很难取得与之相匹配的经济效益。对此，我们不仅要清醒地认识，更要及时和巧妙的应对。发展循环经济，实施清洁生产，可以在资源和能源消耗相对较少的基础上增强企业竞争力，在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中发挥重要作用。丰富优质的自然资源加上循环生产模式的指引，海南企业将有希望在国内和国际两个市场的竞争中占据优势。
二、海南省循环经济发展现状
海南省循环经济研究会经过充分的调研和有针对性分析，总结出我省循环经济在现阶段发展中具有一些显著的特点。 （一）政府政策中关于循环经济的定位和要求 1. 生态省建设概况
建设生态省，就是运用生态学原理和系统工程方法，遵循生态规律和经济发展规律，以保持海南环境资源独特优势、实现可持续发展为前提，把环境保护、资源合理开发利用和高效生态产业发展有机结合起来，促进全省国民经济持续快速健康发展和社会文明进步，为城乡居民创造健康、安全、殷实的生活环境，逐步走上经济、社会、人口、资源、生态环境相互协调和相互促进的发展道路。
1999年2月，海南省第二届人民代表大会从实施可持续发展战略、发挥海南环境优势、打造海南特色、加快和实现全省经济社会协
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调发展的大局出发，做出了建设生态省的决定，并与会上讨论制订了《海南生态省建设实施纲要》。
6年多来，海南实施生态省战略，不断加大环境保护工作力度，全省经济建设和生态环境保护呈现双赢的发展势头。“十五”时期，全省生产总值年均增长10%，生态环境质量继续保持全国领先水平。 2006年是海南生态省建设进入全面建设阶段的第一年。根据《2006年度海南生态省建设工作意见》，今年生态省建设任务繁重，也是大力发展循环经济的关键之年。政府已经部署了森林资源保护与生态公益林建设、水污染防治与饮用水安全保障、农村沼气建设与改水改厕工程、文明生态村建设、循环经济试点项目等29项重点工作。1月8日，第三届中国（海南）生态文化论坛在三亚成功召开，这不仅是我省政府在今年生态省建设过程中的一个总结性成绩，更代表了我省在生态省建设的许多具体工作上对于其他地区具有一定程度上的借鉴意义和参考价值。 2. 循环经济定位
海南省领导曾在许多场合明确表示：建设生态省要以发展循环经济为突破口。《海南省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的实施意见》[琼府〔2006〕30号]文件指出：落实科学发展观，促进社会协调发展要大力发展循环经济。
《实施意见》明确强调：要以提高资源利用效率为核心，大力推进循环经济发展，促进增长方式转型，建设资源节约型和环境友好型社会。重点抓好洋浦经济开发区、东方化工城、老城开发区、昌江工
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业区等循环经济示范园区，以及余热利用、冶金废物利用、粉煤灰回收利用、畜禽养殖业废弃物综合利用、糖业蔗渣利用等行业的循环经济建设。
循环经济发展水平直接影响着海南生态省建设的成败，政府《实施意见》已经从循环经济项目优惠供地、再生资源回收利用产品税收减免、差别电价制度、建筑节能标准规范等方面对循环经济做了具体部署，非常关注节能降耗、资源利用的各个方面工作。
2006年1月，海南省循环经济研究会在海口成立。研究会将在研究循环经济、探索循环经济实践方面，以全新理念推进生态省建设，实现我省经济协调发展和可持续发展的目标。4月，海南省发改厅资源处召开《海南省循环经济实施方案》制订研讨会，就《海南省循环经济实施方案》如何制订展开讨论，交换看法。会议初步议定了方案的主要内容和下一步要着手的工作，并阐明了方案的重点和创新点。 3. 建设节约型社会的要求和主要目标
根据2006年8月《海南省建设节约型社会近期重点工作实施方案》，“十一五”期间我省建设节约型社会的基本要求是：加快结构调整，促进经济增长方式有新的转变；推进生态省建设，处理好发展、资源与环境的关系；推动资源节约、综合利用和推行清洁生产,发展循环经济；增强节约意识，倡导节约型的消费模式；提高管理水平，完善建设节约型社会的政策法规体系。主要目标是：力争到2010年，万元工业增加值能耗低于2.74吨标准煤，水耗低于132立方米;全省电网综合线损率控制在8%以内；农田灌溉亩均用水量不超过900立
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