了物流业的发展，因此，进一步精简完善和细化我国的促进物流产业发展的有关政策体系是“十二五”期间物流业发展的重点目标。
二、我国物流产业发展的概况
随着经济发展的需要，2009年，物流产业被国务院列为“十大产业”调整与振兴规划之一，中国物流与采购联合会发布的数据表明：2010年中国社会物流总额为125.4万亿元，同比增长了15%，中国社会物流总费用7.1万亿元，同比增长16.7%，社会物流总费用占GDP的比例为17.8%；2011年1-11月中国社会物流总额已达146.3万亿元，同比增长12.5%，社会物流总费用已达7.1万亿元，同比增长了18.5%，占GDP的比率为18%左右。我国自1991年，物流总费用占GDP的比例为24%到如今18%，物流产业的发展已经有所提高，但是与发达国家相比，仍然存在较大的差距。以美国为例，自1991年至今一直维持在10%以内，这些数据表明，我国的物流行业潜力较大，但发展情况依然十分严峻。
中美物流总费用占GDP比例对比30.025.020.0比例15.010.05.00.01991200320042005200620072008200920102011年份中国美国
图1 1991年，2003-2011年中美物流总费用占GDP比例对比折线图
资料来源：中国数据来自中国物流与采购联合会统计数据；
美国数据来自美国统计摘要，为估算。
（一）我国“十一五”期间物流发展概况
自2009年3月至2011年，我国物流业深入贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》，有效地应对了国际金融危机的冲击，物流总产值也不断提高，2008
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年全国社会物流总额89.9万亿元，到2010年已经上升为125.4万元，社会物流需求显著增加。而物流总费用占GDP比例同时也有所下降，2008年社会物流总费用5.5万亿元，占GDP比例为18.1%，到2010年社会物流总费用7.1万亿元，与GDP比例为17.8%，这些数据都表明了物流产业运行效率有所提高。随着物流产业投资的较快增长，基础设施条件也得到了明显的改善。《物流业调整与振兴规划》的实施，为新时期物流产业的发展奠定了基础。但随着经济发展，物流政策的弊端也逐渐显现，“我国物流业仍然处于初级阶段，粗放经营、规模扩张的增长方式没有根本改变，物流结构还不平衡，物流服务体系还不完善，物流服务水平还有待进一步提高。”
（二）我国物流产业发展的基本思路
“十二五”之前我国物流产业发展的基本思路主要是以加快发展为主题，其中以结构调整为主线，市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，增强我国企业及其产品在国内外市场的竞争能力。
“十二五”之后我国物流产业发展的基本思路趋向于深入贯彻落实科学发展观，以保增长、扩内需、调结构的总体部署，应对国际金融危机，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流的一体化和信息化为主线，积极营造有利于物流业发展的政策环境，建立现代物流服务体系，以物流业促进其他产业发展，建立全面坚实的物流体系保障。
（三）我国“十二五”期间物流发展目标
“十二五”计划提出“以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，发展现代产业体系，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业”。“十二五”时期是我国建立现代物流体系的关键时期，我国当前的任务就是要扩大物流需求，培养国际化的物流企业；促进资源整合，优化物流企业基础设施；增强科技能力，提高物流业科技水平；营造政策环境，创造高效的物流发展平台等。
《物流业调整和振兴规划》逐渐不能适应新时期物流产业的发展，物流顽症被媒体的频频曝光，引起了政府对物流业发展的高度重视，因此在该政策出台两年后，即2011年6月，国务院经过研究，提出了新的促进物流产业健康快速发
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展的八项措施，业界普遍称为“国八条”。“国八条”针对新时期出现的税收、交通等焦点问题，从物流业税收、土地政策、物流车辆通行、物流管理体制改革、物流设施、技术创新、物流业投入以及农产品物流这八个方面提出了针对物流业健康发展的意见，确保为物流产业提供一个良好的政策和体制环境。中国物流与采购联合会会长何黎明说，“‘国八条’的出台是推动物流业健康发展的新希望”。
三、我国物流产业所面临机遇
（一）我国物流业发展的优势与劣势
物流产业在经济全球化的大背景下，迎来了快速发展的契机，而我国物流产业的发展无论是在国际物流还是国内物流方面都有着得天独厚的优势。首先是最显著的优势，我国物流市场潜力巨大，已成为世界第二大经济体，是世界第一大出口国、世界第二大进口国；同时也是世界上经济增长最为快速的国家之一。其次，我国在地理位置上也极占优势，海陆空条件兼备，领土广阔，东临太平洋，海运条件优良。第三，我国劳动力成本丰富而又低廉，中国是人口大国，劳动力的优势尤其体现在运输、仓储这些物流相关的行业中。第四，我国政府对于物流产业发展给予高度重视，在国家政策上的优势同样不言而喻。
然而物流产业发展不起来最直接的原因却是我们一直存在的一些劣势，第一，我国物流基础设施不够完善，技术水平较低。一方面，我国尚有不少地区交通不够发达，交通管制较严，物流园区较少，大大制约了物流行业的发展；另一方面，我国的物流产业仍然较多的依靠劳动力，人工操作，而发达国家的物流设施早已实现现代化水平。第二，物流规划不够优化，地区差异明显。我国区域发展的差异很大，东部南部发展较快，西北部地区比较落后，而物流产业属于第三产业，它的发展直接依靠于当地的经济发展状况，导致的后果就是我国的东南沿海城市的物流发展迅速，而内陆地区缓慢。第三，物流方面的专业人才仍然紧缺。从物流产业兴起成为“第三利润源”之后，市场对物流专业人才的需求就不断增加。而在我国物流产业从业人员中，拥有大专以上学历的不足20%，且越高级的物流人才越紧缺。第四，物流企业大多数都是经营规模较小、服务水平较低的小型物流公司。我国物流产业的现状是物流发展缓慢，利润微薄，很多小企业举步维艰，没有资金引入先进技术，大企业也不愿涉险投资，导致物流行业至今没有
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出现大型企业做领头羊。第五，物流政策上的不够全面、不够系统化。从“过路过桥费”，“进城通行令”等可以看出我国的交通管制政策，土地政策等仍然不够完善，这些劣势都是相互联系的，而物流政策的不完善则直接导致了物流产业发展的恶性循环。
（二）我国物流业发展的机会与威胁
物流业的发展被纳入“十一五”、“十二五”计划，充分证明了国家对物流业的重视，为发展物流行业提供了政策支持和依靠。大量外资的引入，扩大了我国物流市场的容量和市场前景，丰富而价廉的劳动力和原材料的优势使我国有望成为全球制造中心。加入世贸组织以后，我国的经济发展与国际接轨，有助于我国引进外国的先进技术和管理，我国国内的知名物流企业也有机会可以与国际物流公司一较高下，相互切磋，共同进步，这些都是我国物流行业要发展中不可多得的机会。
然而更多有竞争力的外国企业进驻中国，带来了技术和资金，也加剧了我国国内物流企业的市场竞争，优胜劣汰，这对于我国物流企业来说，既是机会，更是挑战，要想生存，就必须适应世界发展的潮流。人才的争夺更加激烈，市场份额的瓜分，这对标准化和规范化水平远远比不上国际物流企业的中国物流公司来说，仍然是威胁大于机会。
四、促进我国物流业发展的政策分析
（一）政府曾出台的有关物流政策分析 1、政府曾出台的物流政策概要 （1）《六部委意见》①
国家经贸委、铁道部、交通部等六部于2001年3月1日，联合发布的《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，指出我国物流的发展水平仍处于起步阶段，与国际水平尚有较大的差距。它从七个方面，提出了原则性的政策措施。①鼓励企业将物流环节重组，鼓励发展第三方物流。②政府部门给予政策法规上的保障，为物流企业创造优良公平公正的宏观环境。③建设物流基础设施，形成配套的运输网络体系。④采用新技术，推广标准、规范化的物流标准，实现电子化
①
六部委.关于加快我国现代物流发展的若干意见.国经贸运行，2001(189).
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国际化的物流操作水平。⑤加强物流行业的“对外开放”，鼓励国内外企业相互合作，共同进步。⑥加强物流人才的培养和专业知识的提升。⑦各地方应根据自身情况，因地制宜，以适应新时期物流产业发展的需要。
（2）《九部委意见》①
2004年8月国家发改委、商务部、铁道部、交通部等九部委联合发布了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，对《六部委意见》进行了细化和补充，《九部委意见》主要建议有，第一，营造物流环境上，要调整行政管理方式，完善物流税收管理，规范市场秩序等。第二，采取有效措施上，鼓励物流业务重组，拓宽融资渠道，加快物流设施与物流中心的建设，根据当地情况及物流水平优化交通管理等。第三，在基础性工作上，建立完善物流技术标准化体系，推广先进适用、标准化的的物流设备；建设网络信息平台，加强物流人才培育。各部门应加强合作、组织协调，共同推动物流产业的发展。
(3)《物流业调整和振兴规划》②
2009年3月，国际金融危机使我国的实体经济，包括物流产业，都受到了比较严重的影响，国务院为了促进物流业的持续平稳发展，印发了《物流业调整和振兴规划》，该规划分析了我国物流产业目前的发展现状以及面临的形势，制定了2009-2011年期间物流产业发展的目标与任务。内容包括了扩大物流市场的需求，合理布局城乡物流设施，广泛发展农产品物流；大力推进物流服务的社会化和专业化，鼓励现代物流运输方式；加快物流企业的重组整合，建立具有国际竞争力的物流企业；推动重点领域物流发展，建立完整的物流体系；加快国际物流和保税物流发展，发展多式联运物流；优化物流业发展的区域布局，建设物流通道以及物流节点城市；加强物流基础设施建设的衔接与协调，完善综合运输网络布局；提高物流信息化水平，建立公共的物流信息平台；完善物流标准化体系，提高物流的标准化程度；加强物流新技术的开发和应用，加强建设物流体系。同时，该规划还指出了该时期我国物流产业发展的包括多式联运、转运设施工程，物流园区工程，应急物流工程等重点工程。
2、这些物流政策的积极影响
每个时期的物流政策在一定时期内都产生了积极的作用，推动了物流业的发
①②
九部委.关于促进我国现代物流业发展的意见.发改运行，2004(1617). 国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知.国发办，2009(8).
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