展，物流产业作为服务业基础产业已经成为了国民经济发展的增长点。在经济持续较快增长和一系列政策措施的推动下，我国物流业也不断取得新进展。社会物流总需求在平稳中不断上升，物流专业化、社会化水平也在结构调整中明显提高。 根据中国物流与采购联合会的统计显示，《物流业调整和振兴规划》发布两年多来，中国物流业快速发展，产业发展水平不断提升，与2008年相比，2010年中国物流业增加值净增7000亿元，社会物流总费用与GDP的比率下降了0.3个百分点。2011年1-11月社会物流总额为146万亿元左右，物流业增加值2.7万亿元，同比分别增长12.5%和14.7%。社会物流总费用7.1万亿元，同比增幅为18.5%，与GDP的比率在18%左右。这些都是我国政府根据各时期的国情不断调整制定的物流政策给物流行业所带来的积极影响。
2003-2011年我国物流生产总额及增长状况180000016000001400000350% %5%0 03 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011总额10000008000006000004000002000000同比增长率1200000系列2系列1
图2 2003-2011年中国物流生产总额及增长状况图
资料来源： 以上数据来自中国物流与采购联合会统计数据。
3、这些物流政策在实行中存在的问题
物流政策在促进我国物流产业的发展中不是一帆风顺的，即使政府不断的调整物流产业政策，我国物流业的总体发展水平仍然偏低，并且存在着一系列问题，第一，我国物流运行效率偏低、利润微薄，社会物流的总费用占GDP的比例远远超出发达国家，而其中多为运输、保管和管理费用，仅运输费用比重就超出了一半。利润的微薄，导致了我国的物流企业形式多为勉强维持的小型物流公司，也导致了它们的发展逐渐偏离正道，超载违规现象严重。第二，物流基础设施不够完善，即使我国一直强调物流基础设施建设的重要性，但显然效果不佳，物流设
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施远远达不到需求的数量与标准，仅以公路为例，世界各国收费公路有七成在中国，正是因为高价路费的存在使得我国物流成本居高不下。第三，物流社会化需求和专业化物流供给能力均不足，我国的物流企业大多是散弱差，没有形成较完整的物流系统，物流资源的浪费严重。第四，物流技术、人才培养、物流标准皆不能满足当前的需要，当前的社会调查显示物流人才是我国二十一世纪最紧缺的十大人才之一，从事物流行业中的物流专业人才仅占20%，而同时，传统的学校教育满足不了现代物流行业对经验的需求，专业技术的人才紧缺。第五，物流产业方面的税收政策不完善，税率不统一，存在重复征税，土地使用税、房产税税率都偏高，造成物流企业纳税负担严重。第六，物流市场不规范，地方封锁、行业垄断造成物流资源难以整合利用，区域经济的发展，同样局限物流产业的发展；而社会物流中，工业品物流占较大比重，农产品物流等比重较少。除了上述不足，我国物流业发展仍有其他弊病，政策不能落到实处是最根本的原因，即使政府出台的政策再多再详尽，不下达到各个地方，不投入实际运作中，都只是空谈而已。
（二）新时期出台的物流政策分析 1、关于国务院出台的物流业八大政策概要
“菜农自杀”引发的社会大众对物流难题的讨论再次引起了政府对物流业的重视，2011年6月8日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，专门针对物流业的发展，提出了八项政策措施。中央再次强调物流的政策要落到实处，真正促进物流业的发展。
“国八条”提出了八项意见，一，统筹并完善有关税收物流政策，尽快解决税率不统一的问题。二，加大对物流业的土地政策支持力度，加强政府对物流园区的规划与保障。三，促进物流车辆便利通行，降低过路过桥费，修订《收费公路管理条例》。四，加快物流管理体制改革，加强政府行政与监管。五，政府要发挥宏观调控的职能，鼓励物流资源的整合重组。六，推进物流技术创新和应用，制定推广物流标准。七，加大对物流业的投入，给予必要的资金支持和信贷支持。八，优先发展农产品物流业，实现农超对接，建立畅通高效的农产品物流体系。
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2、分析八大政策具体要解决的问题
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国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见.国办发，2011(38).
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“国八条”的提出显然要解决的就是以过路过桥费、税收、土地等为主的物流顽症中的这些难题。
占物流成本三成的过路过桥费已经让物流行业不堪重负，甚至逼迫着企业违规超重。央视《经济半小时》栏目中记者调查到，从深圳到佛山三水，商家共支付1800元，其中过路过桥费占600元，除去油费800元，人工100元，只能赚300元，这还不包括在途中遇到公路乱收费乱罚款的费用，即使超载的罚款很严厉，但如果不超载，根本没有利润。我国高速公路上市公司的净利润率极不合理，大多都在20%以上，甚至有的达到55%以上。“国八条”中明确提出通过降低过路过桥费，取消不合理收费站点等来解决天价过路过桥费问题，而针对最后一公里问题，交通部门也提出要加强城市配送管理，解决城市中转配送难，配送货车停靠难等一系列问题。
物流行业税收问题由来已久，目前物流业要缴纳的营业税税率运输类为3%，服务类为5%，缴税上存在穿叉，甚至重复交税的状况，“国八条”提出了抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，结合增值税改革试点，进一步推广试点的范围来解决税率不统一的问题。
目前我国仓储资源闲置的比例达到30%到40%，与发达国家的差距很大，而在运输资源上，车辆利用率与发达国家相比也很低，这些资源造成了极大的浪费。而“国八条”中的第五条就提出了这一问题，鼓励大型企业发挥主导作用，整合物流设施资源，建立透明的资源共享信息平台，小型物流企业同时也可以联合起来共同利用资源，政府更是要发挥积极引导的作用。
在物流土地政策、管理体制改革、物流标准技术、物流基础设施等问题上，“国八条”也都一一给出了建议和指导，“国八条”政策最后要重点解决的问题，就是备受关注的农业农产品物流，农产品物流的特点是规模小、环节多、损耗大，怎样实现有效直接配送显得尤为重要，“国八条”中明确指出了优先发展农产品物流业，大力发展“农超对接”，规范农产品市场。
3、八大政策下的政府各部门已采取的措施
2011年5月17号，商务部新闻发言人姚坚透露，商务部正在准备进一步规范针对零售行业存在的收取进场费等问题。同一天，交通运输部也紧急印发了《关于2011年治理公路“三乱”工作要点的通知》，此后我国多个地方取消了公路收
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费，原来拥堵的收费站现在顿时变得畅通起来，令来往的司机们心情也舒畅了许多。
“国八条”颁布以后，各地区部门为响应号召相继做出了一些政策调整与颁布。2011年6月14日，国务院纠纷办、国家发改委等五部委推出了《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，要求用一年左右的时间，全面清理公路的不合理收费问题，撤销收费期已满的公路收费项目，取消不合理的收费站收费点，纠正各种违规收费行为等。中国物流与采购联合会副会长贺登才谈到，据物流与采购联合会的调查估计，我国物流企业过路过桥费用占物流成本的30%左右，这是不小的比重，公路是社会公共服务的一部分，不应该是盈利的工具，因此，降低这方面的收费这一措施也给物流业内人士带了极大的鼓舞。
2011年7月1日，北京的首都机场高速收费已经由原来的十元降价到五元，而江苏也将南京机场高速列为了限期清理的范围，曾经当之无愧“天价过路费”的南昌机场高速也已经申请降低收费。
交通部门也制定了相应的政策，一要大力发展“甩挂运输”，将半挂车、全挂车等作为现代物流的先进运输方式，二要大力推广应用电子不停车收费，节约高速公路上车辆通行时间，三要进一步清理整顿收费站点，取消不合理收费。
密集的政策出台已经显示出国家对物流业的决心，也给物流行业带来了信心，目前这些政策已经是比较细化的可操作条文，但这其中仍有很多触及到地方政府和部门利益的死角，仍需要政府下更大力气来斩断利益链条，要想全面解决，还需要建立专门的监督机制系统来督促条文的进一步实施。
（三）政府制定的物流政策的细化与实施 1、物流产业政策需要进一步细化
我国政府对物流产业的支持政策多为宏观调控和指导，而这些政策要真正落实必须依靠各地区各政府有关部门更为细化的方针措施，“国八条”的最后也指出，“各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。”这次的“国八条”中较为详细地指出了物流行业中存在的一些问题和解决办法，其中包括营业税税率不统一的问题，提出了采取试点的办法逐步推广，以及过路过桥费问题，明确提出了“逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，撤并不合理的收费站
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点，逐步降低偏高的高速公路收费标准”，公路收费问题已有部分较快的得到了解决，取得了良好的成效，但在土地问题等方面，仍有不少问题，各地方部门没有给出明确的指示。
物流业是复合型服务产业，涉及的部门多，协调难度也大。从2001年的六部门到落实“国八条”的三十八个部门，这么多部门之间要如何协调动作，使国务院的利好政策真正落到实处，这才是“国八条”要求能否实现的关键所在。
中国物流与采购联合会会长、中国物流学会会长何黎明指出，“从这几年的实际情况看，每一个部门的工作都很努力，对物流工作都有推进，但涉及到需要部门之间协调的问题，就相当困难。”何黎明的建议是政府部门间应该建立综合协调机制，明确各项任务的时间和责任人，政府各部门联合物流行业社团，将“国八条”落到实处。
2、以税收为例浅谈更为细化的物流政策
自2009 年国务院通过《物流业振兴规划》以来，很多物流企业都呼吁应该在税收等方面作出一些政策调整。主要问题就是现行的物流业务营业税税目有运输与服务两大类。其中运输、装卸等营业税税率为3%，而仓储、配送等营业税税率为5%。在实际经营中，综合型物流企业各项业务相互关联，以租用仓库为例，花24万租借的仓库，以60万包租出去，一个月要交税8万5千元，其中有4万是重复交税，月纯利润为2万4千元，而纳税额包括了营业税、城建税、土地使用税等，是利润的1.33倍，另外开给客户时还要缴纳4万元的营业税，面对如此沉重的税额，物流企业举步维艰，本应可以在30%左右的毛利率基本都在10%以下，甚至仓储行业的毛利率仅在3%左右。
“国八条”中针对这一问题，要求有关部门抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大试点范围，结合增值税改革试点，尽快研究解决税率不统一的问题。试点办法施行后，降低税金的比例达到了23.8%，重复纳税的问题也基本解决，然而试点的名额有限，加入试点更是难，甚至有人称，试点企业对非试点企业来讲造成了不公平的竞争。“国八条”中提出通过局部试点成功后加快逐步推广试点，最终实现税率的统一。
在马来西亚，新成立的综合物流公司可以享受为期5年的法定所得70%免纳所得税优惠；泰国规定物流企业可以享受免征公司所得税8年的优惠；对于联运
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