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了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病:
1)不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的要素——价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。
2)不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。
1.2.3工程建设项目造价全过程中关于成本控制的一些问题
随着我国市场经济体系的建立和发展，我国基本建设管理模式发生了很多的变化。从投资渠道的多元化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标体制、项目法施工、项目法人制、建设监理制、工程合同管理制等，都从各个方面不同层次的促进了建筑市场的飞速发展[2]。在过去认为：成本控制就是编制预算、审核决算、制止施工方的高估毛算。其实，建设工程造价管理是指一项建设工程建设所需的全部费用的控制，其全过程控制就是在建设程序的各个阶段采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在核定的造价限额之内，防止“三超”的发生[3]，以及寻求合理使用人力、物力和财力，取得更好的投资效益。
怎么才能取得更好效益呢？首先要分析目前影响投资效益的因素，找出项目成本控制中存在着的主要问题，这些问题具体体现在以下几个方面：
1）社会对成本控制的重要性认识不够：对成本控制不重视在施工项目过程成本管理中，对成本控制重视度不够，没有制定切实有效的成本控制措施，成本控制责任不落实，工作不到位，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念。
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2）工程造价管理人员等成本控制人员素质不高：有的成本管理人员能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多；尤其是有的成本管理人员不能适应成本控制发展需要，积极充实成本管理的新知识、新经验、新技术，比如不能掌握工程量清单的计价方式。
3）多数工程对资源的利用效益太低：材料管理不严，浪费现象严重，材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。有些项目部没有严格执行领料用料制度，失窃严重；有的材料、物资过量消耗，浪费严重，机械设备过度磨损；有的下料计算不准确，损耗率超标。如笔者实习所在工地常有放线用的小钢筋乱扔的现象，笔者估算了下由这小小的钢筋造成的材料浪费成本在3000元以上，如果能把钎探工作和放线使用过的小钢筋重复利用将能节约出一个管理者的基本工资。
4）工程管理人员与项目的成本控制之间的利害关系不是很清晰：成本核算流于形式在施工过程中没有将成本预算和成本核算结合起来，没有阶段成本分析，没有分部分项成本分析，没有实际成本与预算成本、计划成本的比较，因此对项目施工成本控制指导意义不大。加上奖励机制不健全，奖罚办法不落实，成本超支与大多数人的个人收入无直接挂钩，因此管理人员对成本控制情况并不十分关心[4]。
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第2章 工程造价管理
2.1 我国工程造价管理机制
2.1.1工程造价管理体制的建立
工程造价管理体制随着新中国的成立而建立。在20世纪50年代，我国引进了前苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并通过颁布一系列文件，建立了概预算工作制度，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等作出了明确的规定。
从20世纪50年代后期开始直至十年动乱期间，概预算定额管理工作遭到严重破坏。概预算和定额管理机构被撤消，大量基础资料被销毁。
从1977年起，国家恢复建设工程造价管理机构。经过20多年的不断深化改革，国务院建设行政主管部门及其他各有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度，改进建设工程造价计价依据做了大量工作。 2.1.2工程定额管理制度
长期以来，我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调空的主体，又是微观的项目建设者，因此以统一的定额作为国家造价管理的主要手段和依据十分有效，所以我国的工程造价管理制度主要体现为工程定额管理制度。这种定额管理制度起源于前苏联模式—与高度集中的产品经济相适应的基本建设概预算制度，强调的是计划价格和消耗标准的统一，所以形成了以定额为基础的工程造价计价方法，即由国家、行业或地区规定统一的工程量计算规则。工程实体消耗标准，施工措施性消耗标准，劳动力、材料、机械的单价，依据这些标准编制工程造价。我国现行的工程造价计价依据是建设部标准定额司[99]1号文件《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，从规定中可以看出，目前我国的工程计价方法仍以国家、行业或地区统一的定额为基础。
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2.1.3工程造价管理机构
我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体系。国家工程造价归口领导机构是国家建设部标准定额司，其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法规、制度并贯彻实施，组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额，负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格准管理。各工业部一般在基建计划司或建设协调司中设立处级标准定额处（专业定额站），其主要职能是制定、修编各类工程建设定额，负责本系统的工程造价管理工作。国务院机构改革后，该机构的职能正在弱化。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的工程造价管理站为地方级工程造价管理机构，除了对计价依据—定额、取费标准、计价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。各级计划、财政管理部门也设立了工程造价管理机构，主要负责对政府投资项目的工程结算审核、工程款支付审核，并在一定程度上享有定额的发布和编审权，其他还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。 2.1.4工程造价咨询机构和造价工程师
随着市场经济的进一步深化，我国工程造价管理机构逐渐从政府机构中分离，成立了具有独立法人地位的工程造价咨询机构，为社会提供造价咨询。如设计院的工程经济处、建设银行的工程造价咨询处，以及依建设部75号令《工程造价咨询单位管理办法》成立的造价咨询机构等。由造价工程师为主体组建的工程造价事务所或发达国家的中介机构将是未来工程造价咨询的主要力量。我国1996年开始了造价工程师培训工作，1997年开始了全国造价工程师职业资格的考试，造价工程师在工程造价管理的各种岗位上发挥着日益重要的作用。
2.2 工程计价模式
2.2.1 工程计价概念
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工程计价就是估算工程造价。由于工程造价具有单件计价，多次计价、动态价、组合计价和市场定价等特点，工程计价的内容、方法及表现形式也就有很多不同。业主或其委托的咨询单位编制的工程估算、设计单位编制的概算、咨询单位编制标底、承包商及分包商提出的报价，都是工程计价的不同表现形式。 2.2.2 工程计价模式
1) 建设工程定额计价模式
建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式，是国家通过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对产品价格进行有计划管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费用，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程价格。建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算和确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。 2)工程量清单计价模式
工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水
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