流程的优化，对其中涉及的风险进行有效识别、评价与分担，这样既能进行有效的风险管理，亦能充分降低政府部门承担风险的程度，最终实现项目设计和建造风险的优化目标。
（6）采用PPP模式为项目提供衡量杠杆，可以比较传统与新模式的效率，优化项目建设实施途径
传统融资模式下建设的公共基础设施项目一般是由政府作为投资主体，进行垄断运营，由于体制缺乏创新，产品和服务定价不能充分反映市场规律，运营过程中效率不高。在本项目建设过程中，采用PPP模式进行融资建设能够以利润最大化为建设目标，降低项目的冗余开支，提高本项目的公共管理绩效。在进行PPP模式建设基础设施及公共服务项目时，能够通过项目识别与准备阶段的物有所值评价，衡量政府投资项目的传统建设模式和PPP模式的全生命周期成本的差额，比较两种方式的实施效率，从项目建设的全过程及运营期的全阶段优化项目的实施途径，发挥了社会资本参与本项目建设的竞争优势。
（7）有利于新的经济形势下政府对公共资源的控制与管理
为推动国家经济的进一步发展，国家出台一系列针对城市基础设施建设的新政策。社会资本将会逐步引入城市基础设施的建设中和运行管理中。彭祖新城项目的集成性决定了政府可将其作为市政公共资源的监督平台，从而提高监管效
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率。
因此，本项目的建设对加快彭山区经济发展和城市建设具有十分重要的现实意义。
3.项目运作的目标和意义
随着我国经济社会的快速发展，城市空间开发的急剧增加，社会对地下公共基础设施的需求逐步增大。一方面，国家财力有限，无法一方承担上述众多的公共基础设施建设资金压力；另一方面，私营资本充裕，正在寻求更好的投资途径和渠道。公私合营 PPP（Public-Private-Partenership）模式的引进可以同时解决上述的两个问题，它不仅结合了政府机构在规划、组织和协调方面的优势，而且能结合私营部门的资金支持、先进技术和高管理效率，使得合作多方可以达到比预期独自行动更为有利的结果。公共基础设施建设工程是国民经济和社会发展的大项目。目前，我国正面临着社会飞速发展与公共基础设施短缺、工程项目投资需求大与建设资金短缺等矛盾，通过PPP模式希望达到积极吸引社会资本，缓解政府财政压力，转移投资风险，保证公众利益最大化的目标。
本项目的建设在地区经济发展与投融资模式探索中具有重要意义。通过本项目的运作实施，可以为彭山区公共基础设施网络打造奠定基础，加强城市建设规划，提高各项目运营能力，实现相关工程功能效益最大化，有利于区域的土
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地开发，有利于拓展城市发展空间，扩大城市规模。最后，本项目PPP模式的实施，能够树立基础设施建设行业项目运作标杆，对促进区域经济发展具有重要意义。
（二）经济技术指标 1.项目区位
彭祖新城位于彭山北部，紧邻成都，是由北进入彭山县的必经之地，项目可发挥区位优势，继承和发扬长寿文化，发展成为彭山的副中心、重要产业基地和服务中心，承担彭山北部地区的区域服务功能。彭祖新城沿江发展，规划面积12.9平方公里，南起中国长寿城牌坊，北至岷江二桥，东邻岷江，西接成绵乐高铁，是现有城区向北自然延伸。
彭山中心城区城市空间布局结构为“双轴、三心、五片”。双轴指南北发展轴、东西发展轴；三心为老城居住服务中心、北部教育行政文化中心和两河休闲旅游中心；五片为工业片区、老城片区、教育片区、北部新城片区、两河片区。在中心城区规划中，强调了整个城区的协调发展，同时突出山水景观特色，强调县域中心地位，坚持土地集约化与合理开发原则，立志打造一个集居住、商务办公、商业金融、文化休闲、科研教育于一体的复合型、生态型园林城市。
2.投资规模
本项目预计总投资约25.5亿元，其中土建费用及其他共计14.5亿元，征地拆迁费用共计11亿元，具体见下表（单
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位：万元）：
序号 1 2 3 4 5 6 项目名称 长寿水乡 “三馆”建设 体育公园 10KV电力隧道 配套市政道路及管网 长寿湖湿地公园 项目投资合计 土建费用及其他 征地拆迁费用 投资合计 58000 10000 5000 12000 40000 20000 145000 40000 10000 10000 0 20000 30000 110000 98000 20000 15000 12000 60000 50000 255000 3.产出说明
本项目包含六个子项目，具体如下：
序号 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 3.1 3.2 3.3
名称 长寿水乡 水岸线 水域面积 室外停车场 配套建筑面积 三馆建设 占地面积 绿化面积 室外广场 文化馆 图书馆 规划馆 体育公园 十一人足球场 6个室外篮球场 12个羽毛球场 13 单位 公里 亩 平方米 平方米 亩 平方米 平方米 平方米 平方米 平方米 亩 平方米 平方米 平方米 数量 4.2 1300 18590 2930 60 14000 6200 6500 7000 5800 40 4050 2520 984 备注 3.4 3.5 3.6 4 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 6.2 6.3 6.4 体育器材活动场 管理用房 室外停车场面积 10KV电力隧道 配套市政道路及管网 宽50米道路 宽36米道路 宽30米道路 长寿湖湿地公园 占地面积 水域面积 室外停车场 配套建筑面积 平方米 平方米 平方米 公里 米 米 米 亩 亩 平方米 平方米 1200 1400 1200 5 8090 1300 1340 1500 1300 3800 1800 4.资金来源
本项目计划总投资25.5亿元。
其中项目资本金占项目总投资的20%为5.1亿元，项目资本金中政府方以前期工作费用（包括环评、可研、勘察、设计、图审等）作价入股占10%，不足部分由政府方以现金方式补足，为5100万元，社会资本金占90%，为45900万元。除项目资本金中社会资本出资部分外，剩余建设资金约20.4亿元亦由社会资本负责筹集。
（三）项目公司股权情况
本项目需在彭山设立相关项目公司，项目公司由彭山发展控股有限责任公司与社会资本共同出资组建，公司注册资本金暂定为5.1亿元，政府占10%，社会资本金占90%。
政府方代表按约定比例出资与社会资本组建项目公司，
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