在平凉市政府第一次全体会议上的讲话 强化职责狠抓落实努力实现推进新跨越的良好开局
陈伟
(2007年3月7日)
同志们：
市政府召开第一次全体会议，传达贯彻省政府第七次全体会议精神，分解细化今年政府工作的目标任务，全面部署政府系统各项工作，研究抓落实的具体措施。会议的主题是“落实”，核心是“责任”。开好这次会议，对于加强政府自身建设，进一步转变职能、强化职责、改进作风、扎实工作，实现推进新跨越的良好开局，具有十分重要的意义。
2006年，全市各级政府和政府各部门、中央、省驻平各单位坚持以科学发展观为统揽，认真落实市委一届十次全委(扩大)会暨市委经济工作会议的安排部署，按照市政府第六次全体会议的要求，务实创新，真抓实干，较好地完成了全年各项目标任务。 今年是新一届政府履行职责的第一年。市二次党代会、二届人大一次会议和全市经济工作会议对今年工作已经做了全面的安排部署，这次会上，市政府又逐项作了分解细化，明确了主抓
领导、牵头部门和责任单位，签订了目标管理责任书。应当说，今年政府工作的要求已十分清楚，目标非常明确，任务都很具体，现在关键是强化职责，狠抓落实。下面，我着重围绕抓落实讲些意见，概括起来，就是要把以下十个方面的要求贯穿于抓落实的全过程。
一、必须把统一思想贯穿于抓落实的全过程
思想是行动的指南。抓好今年工作，必须在全市上下统一思想、提高认识、形成合力，切实增强抓落实的自觉性和主动性。尤其要在以下四个方面统一思想。一要在深入研究政策上统一思想。近年来，国家每年都要出台一些新的法律、法规、政策，今年，国家在宏观调控、产业发展、新农村建设、社会事业和改善民生方面出台了一系列新的重大政策，特别是项目审批和核准、土地管理和征用、财政税收和金融、资源开发和能源消耗评价等方面的政策调整、变化较大。研究政策就是研究发展。各级政府一定要深入研究政策，全面理解政策，熟悉政策规定，吃透政策精神，按照国家政策要求，制定相应措施，提高贯彻政策、执行政策和用政策指导工作的能力。各部门要认真研究你这个部门行业的国家政策调整，一方面要争取省上部门对我们的支持，另一方面要千方百计把政策的倾斜优惠拿回来。二要在敏锐把握机遇上统一思想。政策就是机遇，而且是最大的机遇。国家政策有指
导性的，有约束性的，对我们来说，也有不少是扶持性、倾斜性的，特别是在新农村建设、特色产业、扶贫开发、社会保障、教育卫生科技文化事业发展等方面，政策的含金量很高。从一定意义上说，政策就是项目，就是投资，抓政策就是抓机遇。在区域经济合作和竞争中，在产业梯度转移中，在大中城市、企业集团、金融机构寻求投资和合作的过程中，我们也有不少机遇。各级一定要敏锐地捕捉各种机遇，争取国家和省上更多的支持。要将发展臵身于经济全球化的大格局中，牢固树立全方位开放、全民创业的观念，加快形成以开放促开发、大开放快发展的态势，切实把各种机遇转化为加快发展的有利条件。三要在破解发展难题上统一思想。当前，我市发展还存在不少困难和挑战。如融资比较困难、农民增收缓慢等等。就拿财政来讲，2006年全市地方财政收入5.76亿元，同比增长13%，财政支出完成27.6亿元，同比增长33.7%，支出增幅高出全省平均水平10个百分点，这与全市财税系统同志们的努力是分不开的。全市财源结构比较单一，去年煤电行业税收减少6800万元，使全市财政增收遇到了很大困难。截止去年底，全市财政赤字累计1.88亿元，政府债务累计25.4亿元，各级财政增收减债的压力很大。综合各方面因素，今年全市财政工作的形势依然严峻，火电指标继续减少、煤炭市场形势不容乐观、兑现各种税收优惠政策等也将制约收入增长，完
成地方收入增长12%的目标，难度和压力很大。面对诸如此类的挑战，各级各部门一定要统一思想，坚定信心，趋利避害，迎难而上，努力完成各项目标任务。四要在关注民生上统一思想。科学发展观的本质是以人为本、关注民生，和谐社会建设的核心也是民生问题。今年在民本民生、社会事业发展和帮助群众解决热点难点问题上，各级一定要提高认识，怀着对人民群众的深厚感情做工作，切实把执政为民的理念贯彻到经济社会发展的方方面面。各项工作都要优先考虑群众利益，凡涉及群众切身利益和实际困难的事，都必须竭尽全力去办。既要抓大事、要事、急事，又要解决小事、琐事、平常事，尤其要把群众行路、吃水、上学、看病、就业等方面的问题解决好。对市、县(区)政府向人民群众承诺的实事，各县(区)、各部门一定要责任到人，整合项目，配套资金，一件一件的办实办好，年终向人民群众有一个圆满的交待。
二、必须把攻坚破难贯穿于抓落实的全过程
抓落实不能平铺直叙，必须集中主要力量，突出重点，攻坚破难，务求实效。今年，各级各部门要围绕推进新跨越的“四大支撑”，集中精力抓落实，全力以赴求突破。一是要在项目建设上突破。去年，全市完成全社会固定资产投资66.5亿元，增长36.96%，增幅连续两年名列全省第三，许多部门和县(区)的同志
都做了大量的工作。当前和今后一个时期，扩大投资规模仍然是我市经济社会持续快速发展的根本所在。要进一步强化项目意识，准确把握国家投资政策和产业发展导向，着力抓好项目储备、论证、申报，加强与国家部委和省上的衔接，主动汇报，努力争取国家更多的项目和资金支持。要建立分层抓项目的机制，市上要抓好以十大过10亿元工程为主的重大项目，县(区)要抓一批能够带动县域经济发展的中小项目，部门(单位)一方面要千方百计争项目、争投资，另一方面，要为县(区)争取项目服务好，提供好信息，协调好与省上各部门的关系。对今年的项目建设任务，县(区)和部门要认真梳理，明确责任单位和责任人，建立奖罚制度，抓好督促检查，确保年内计划竣工的项目按期交付使用、新开工项目如期开工、续建项目加快施工进度、前期项目取得实质性进展。各级各部门的主要领导要集中时间、集中精力抓项目，真正做到跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来的要求。二是要在做强企业上突破。县(区)领导和企业主管部门，要对所属企业分类排队，一企一策，深入研究，具体指导，帮助企业解决改革改制、生产经营、产品销售、内部管理、新品开发、技术改造等方面的问题。要加大对重点骨干企业的支持力度，突出发展农副产品精深加工等“农”字号企业，高度重视发展非公有制经济，培育支撑发展的产业集群。三是要在产业开发上突破。