《地方政府与区域经济》期末考试复习题
考题为2道简答，必做；论述题3道，但只选做一道。 一、简答题
（一）区域投资环境
区域投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。对企业来说，投资环境是不可完全控制的因素，企业必须努力认清其所处的环境，并努力适应环境，利用环境提供的有利条件，回避不利因素。
（二）简述地方政府在环境可持续发展中的职能？
市场经济条件下的中国经济有了迅猛快速的发展，在可持续发展视域下，政府究竟应该扮演何种角色，这是摆在我们面前的一个必须要加以解决的问题。如何恰当定位政府职能，积极回应可持续发展要求是关键所在。而在政府职能中，按照可持续发展的要求，其职能转变的重点又主要体现在如下几点：
1.强化宏观调控职能，弱化微观管理权能。宏观调控是指国家对国民经济总量进行的调节与控制，是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要手段。从世界经济和社会发展的总趋势考量，政府微观管理的职能将会逐步弱化，综合功能将会进一步得以强化。
2.突出政府的协调功能。市场经济的实践，政府作为典型的行政管理者，自当承担起协调之责。这种协调功能的发挥，在推进可持续发展过程中尤为必要。如何设计好科学、有效的协调机制，并通过制度化予以保障，则是我们必须直接应对的现实课题。
3.强化政府服务职能。依可持续发展理论，行政主体唯有实现从“管理者”到“服务者”的角色转换，才会更加具备发展的潜力。公共安全是秩序行政的目的，秩序行政是公共安全的保障。直接增进民众福祉、扩大民众权益固然是其原初目的，但对公共秩序的维护和对社会越轨行为的抑制，同样也是服务行政理念的表现。
4.完善政府指导机制，培育社会自治能力。市场经济的发育与成熟，需要辅之以契约精神。这势必要求政府更多地采用非强制行政。当然，行政指导依然需要受限于“依法行政”原理，以法治原则为前提，错误甚至违法指导必须承担相应的法律责任，即行政机关出尔反尔，漫不经心的随意指导，或者以指导之名滥用权力之实，仍然需要承担法律责任。
淡化政府行为强制性的另一手段则是培育社会自治能力。其一，从其行为性质上分析，这显然是一种自律行为；其二、社会自治组织对于相关行业的了解有着得天独厚的优势，由其监督相关行为，能起到事半功倍的效果，契合了提高行政效率的现代法治理
念;最后，有了社会自治组织的合作，从一定程度上也减小了行政成本，缓解了相关职能部门的工作压力，充分发挥了民间互动机制的效能，给我国法治进程的推进赋予了更为深蕴的法治底土。
（三）简答地方政府在新型城镇化中的作用？
依据“服务型政府”的定位，新型城镇化要求地方政府应充分发挥规划、指导、干预、规范的作用，及时有效地解决传统城镇化中的遗留问题，并为新型城镇化的健康发展创造良好的条件和环境。
1.规划作用。制定城市规划是政府引导城市合理发展的一项重要职能，也是建设、管理城市的基本依据。地方政府应依据地区的资源禀赋、地理位置、人口状况、经济社会发展程度等因素，因时因地制宜，科学探索不同的城镇规划模式。当前地方政府应依据主体功能区的要求，合理布局城镇的空间结构，而不是不顾实际、千篇一律地大搞形象、面子工程。
2.指导作用。作为一定地域范围内有着自身利益的相对独立的投资决策主体，地方政府一方面要依照中央政府的政策对新型城镇化过程的具体事务进行指导；另一方面，要基于本地区的实际进行有特色的城镇化建设，因此它的指导作用具有双重性质。
3.干预作用。地方政府应针对新型城镇化进程中可能出现的流动人口利益受到侵害、资源利用不集约、城镇环境遭受破坏等社会问题，运用法律、行政等手段进行干预，协调各群体、各部门之间的冲突，调动各方面的积极性，保证城镇中经济、社会、资源、环境、居民的和谐发展。
4.规范作用。地方政府不仅要积极推行自身行政改革，规范各部门的行为内容及方式，树立科学的发展观和正确的政绩观，还要通过经济、法律手段规范市场秩序，保护农民在市场中的正当利益。
（四）简答地方政府在产业发展中的作用？ 1.制定科学的社会经济发展规划，引导产业发展
地方政府是产业发展的主导力量，引导产业发展。首先要明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据产业发展实际，确定产业发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
2.完善政府公共服务职能，推动产业发展
地方政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。地方政府对产业发展起重要的推动作用。
3.转变政府职能，进行政府管理创新
首先，将公共管理作为地方政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务职能。 其次，强化地方政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。第三，将解决民生问题作为地方政府管理的着力点。第四，尊重市场规律，发挥政府特有作用，破除行政壁垒，优化产业布局。
4.培养人们的市场意识，营造公平的市场竞争秩序
地方政府政府要创造良好的制度环境和法律环境，确保产业政策的严肃性、有效性、连续性以及稳定性，保障地方政府之间，政府和企业之间能够依法处理相互之间的利益关系，维护市场公平竞争，创造一个稳定预期收益的投资环境，给各类投资者以信心和激励，从长远的角度促使资源在产业间合理流动。
5.调整产业结构，发挥资源优势，大力发展主导产业
从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，产业结构同化现象较为突出。根据产业集聚理论，由于主导产业在生产或在产品分配上有着密切联系，在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境。
（五）简答地方政府在区域经济发展中应起的作用？
影响区域经济发展的原因有多方面的，主要有市场因素、自然地理条件、基础设施条件因素、产业结构布局因素和政策等。要克服这些因素，就需要地方政府发挥作用。
1．制定的社会经济发展规划，引导区域经济发展
地方政府是区域经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据本区域经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
2．完善政府公共服务职能，推动区域经济发展
地方政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。地方政府对区域经济发展起重要的推动作用。
3．转变政府职能，进行政府管理创新
首先，将公共管理作为地方政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务职能。 其次，强化地方政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。 第三，将解决民生问题作为地方政府管理的着力点。
第四，尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行
政壁垒，优化区域经济布局。
4．培养人们的市场意识，营造公平的市场竞争秩序
市场意识不是从书本上学来的，而是在实践中产生的。有了市场人们会有市场意识，但是市场又是依靠有市场意识的人建立起来的。解决这个问题，政府首先要转变自己的价值取向，从自我主导型向市场主导型转变，下放权力，市场的事情依靠市场机制本身去调节。地方政府政府要创造良好的制度环境和环境，确保区域政策的严肃性、有效性、连续性以及稳定性，保障地方政府之间，政府和之间能够依法处理相互之间的利益关系，维护市场公平竞争，创造一个稳定预期收益的投资环境，给各类投资者以信心和激励，从长远的角度促使资源在区域间合理流动。
5．调整区域产业结构，发挥区域资源优势，大力主导产业
区域产业结构是区域内产业空间组合的状态，合理地利用区域资源，大力发展主导产业，求得更大的区域效益，是地方政府的最终目标。从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前区域发展中产业结构同化现象较为突出。根据区域产业集聚理论，由于区域的主导产业，在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在区域的某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。从企业发展方面来看，为私人部门创造就业机会，提供资金支持和财政承诺；以区域内主导产业为主建立竞争优势；设立可量化的目标以监测其进展；促进区域市场而非地方市场的发育等。
6．培育和发展民间组织，完善经济发展的服务体系
鼓励建立各类民间组织。各级地方政府应积极推进体制改革，打破阻碍民间组织发展的制度障碍，为民间组织发展创造良好的制度环境，组建跨地区的民间组织，以民间的力量自下而上地推进地方政府合作，进而加快区域经济发展。具体来说主要包括如下几个方面：一是区域经济发展的智囊机构，主要由各地的经济专家学者组成，为区域间地方政府决策提高咨询。二是培育“中间体组织”的成长。这里的“中间体组织”主要是指由市场原则与组织原则的相互渗透、盈利性组织原则与非盈利性组织原则的相互渗透、政府组织原则与民间组织原则的相互渗透所衍生出来的具有新特征的组织体。
民间组织可以对市场经济制度产生深刻的影响，它一方面会弥补市场组织功能作用可能产生的不良后果，抑制企业组织的非市场化行为和不良的市场行为；另一方面可以分解部分政府的经济职能，抑制政府权力无限扩张的趋势。保证市场机制作用的正常发挥。地方政府应鼓励这些民间组织发挥效用。通过这些自发的或官方促成的民间组织逐步提升企业战略、拓展市场深度和扩张市场容量，并对政府形成软约束。
二、论述题
（一）联系实际，谈谈地方政府应该怎样改善区域投资环境？
投资环境的改善不仅需要有硬环境的建设，而且更需要有软环境的进步。 1.合理利用资源优势
首先要正确认识资源优势在经济发展中的作用。在经济发展的初级阶段，充分利用当地资源，“靠山吃山，靠水吃水”，有其必要性和合理性。但是，资源依赖型战略存在突出的缺陷：一方面，资源产业往往具有成本递增的特点，随着资源的深度开发，低成本优势渐趋消失，而且，资源产品的差异度较低，进入低平均利润状态后，难以通过技术（产品）创新提高效益水平。另一方面，资源需求的增长弹性低，资源产业的价格风险和汇率风险大，即产品价格波动大，产业效益受价格变动的影响大，汇率变动对其价格和效益的影响也很大，所以，资源产业进入国际竞争后，不稳定性较强。这样，经济增长高度依赖资源开发的地区往往会受到市场景气波动和国际市场动荡的不利影响。
资源依赖型战略的合理性在于充分体现了地区比较利益原则，发挥了地区比较优势的积极作用。尽管有效利用地区资源可以奠定经济发展的基础，但是，从长远看，一个国家或者一个地区的经济发展水平同其（自然）资源的丰度并没有显著的相关性。也就是说，资源丰度高的国家或地区经济发展水平高，而资源丰度低的国家或地区同样能达到较高的经济发展水平。所以，经济发展仅仅依赖比较优势（特别是资源的比较优势）是不够的，比较优势必须通过竞争优势才能得以实现。
开发资源确实可以获得一些经济上的财富，问题是在资源开发过程中以及资源开发之后怎样能够促进当地经济的繁荣。历史上国内外都有这种情况：资源开发的企业可以挣到钱，但是如果不能带动当地经济的发展，那么资源开发就是一种短期行为，即资源开发完了以后，地方经济就会衰落。因此，只有在改善地区投资环境方面取得实质性的进展，才能真正发挥资源优势。否则，单纯的资源开发并不能保证地区经济的发展和当地人民生活水平的提高。
2.良好生态环境吸引持续投资
正确认识和处理好经济增长与生态保护之间的关系，必须有很大一部分资金要投到生态和环境的治理中。从改善投资环境的角度来看，特别是从形成长久良好的投资环境的角度来考虑，这个问题就可以在很大程度上得以解决。因为，投资环境不仅仅是获得经济回报的条件，而且涉及能否持续地获得长期经济回报的条件；不仅仅是生产过程的条件，而且必须包括生存和生活的条件。所以，良好的投资环境绝不是对以破坏生态环境换取短期经济利益行为的宽容，而是要保证以持续良好的生态环境条件来吸引持续不断的投资。
3.市场运作与政府功能相结合
既要利用市场机制、又要发挥政府调控的功能，必须建立一套完善的政策和法律体