2、经济运行对环境影响的监管者
地方政府是市场规则的制定者以及规则执行的监督者，维护市场秩序，必须由政府干预出场。而经济发展到现在，大多数与人们日常生活相关的环境污染问题都很大程度上与市场经济体系的不完善和市场运行监管不到位有关。例如我国很多地方的河流都存在严重的污染，之所以长期存在的一个很重要的原因就是政府对相关工业行业的发展没有进行有效的监管。
这个监管主要通过以下两个方面来实现：一是建立政府监管体系。在市场经济条件下，监管是政府解决市场失灵的有效手段，地方政府必须在法律框架下建立独立运行的监管机构和体系，以公正、公开、透明的方式，对行业具体事务（包括环境污染）进行日常监督、管理和控制。二是规范经济主体行为，限制各种不正当经济行为。对各行业发展对环境的影响进行资格管理和分级管理，对企业经营行为进行有效的检查监督，及时发现和纠正不正当行为，依法惩处那些严重污染环境的经济违法行为。
地方政府对市场经济运行的监管，在规范市场秩序的同时也对各个行业的发展起到了监督作用，那些对环境造成恶劣影响却不采取有效措施的企业必须受到政府严格限制，而对环境不产生危害，或者自觉采取环境保护措施的工业就能得到政府的大力支持，在市场上也获得了“绿色”标签。环境为市场经济运行提供物质资源和能量并吸收、容纳工业生产废弃物，因此政府对市场经济运行的监管，使环境间接得到了有效保护。在环境保护制度中，环境资源税、环境污染税或排污收费等，作为市场经济运行体系的补充，为市场经济的健康运行提供了保障。
3、环境社会治理的主导者
政府是公共事务的管理者，同时也是公共服务的提供者，两者是密切相关的。环境事务管理的职能，由中央和地方政府共同承担。相对中央政府而言，地方政府对社会公共事务的管理也更直接，更具体。地方政府在管理这些公共事务的同时，也是在提供相应的公共服务。一是建设优美的环境。地区间的竞争，在很大程度上体现为环境的竞争。建设适宜创业发展和生活居住的城市环境，是地方政府的一项重要任务。地方政府要把建设优美环境摆在突出位置，搞好规划设计，精心组织实施。二是加强基础设施建设，地方政府要从本地实际出发，切实加大基础设施建设的投入，通过财政、税收、产业政策等政府行为和公共政策手段，支持补贴公共项目建设，特别是加强城市基础设施建设等明显带有地方性的项目建设，强化发展社会基础设施，缓解基础“瓶颈”，使之从滞后达到适应，为经济社会发展奠定良好的基础环境。三是提供良好的政府服务，地方政府管理经济社会，不能局限于管制，而应立足于服务，要积极为企业服务，特别帮助企业遵守和落实与环境保护相关的政策发挥和措施，为企业创造良好的市场竞争环境、投资环境和政策环境。同时也要积极为市民服务，一切工作以全体人民的利益为出发点和落
脚点，在满足人民群众各种物质文化需求的同时，加强对普通群众的环境保护教育，提高公众的环保意识。
4、环保产业发展的推动者
市场经济以利润最大化为目标，在利润的推动下进行各种方式的生产活动，一些企业会为了减少生产成本而不愿意在污染治理上过多投入。地方政府必须弥补市场的不足和缺陷，承担起推动环保产业发展的重任。一是当好投入者。环境保护是公共行为，政府是环境保护的投入主体。地方政府要运用环保经济政策，促进民间资本向环保领域流动；运用政府权威和组织能力，动员全社会治理污染；运用政府资金、物质等有形资产，加大环保投入，致力于环保工程。二是当好监督者。按照“三同时”的要求，严格执行市场准入制度，引导企业发展绿色产业，实现对污染的有效控制和预防，对严重污染的企业、治污不达标的企业，坚决实行关停。
（八）请结合本地（本乡镇、或本县、或本市）实际，谈谈地方政府在优化区域空间结构中的作用？
区域空间结构优化实施的主体主要是政府，在经济发展中，政府部门发挥了对经济的间接指导性的调控作用，通过运用行政的、经济的、甚至法律的手段来引导区域城市经济的发展。
主要是区域土地规划与管理，指导区域土地资源的优化配置。为了保证区域的社会效益、维护社会公平，区域空间结构优化必须充分发挥政府管理者的作用，对区域空间演变进行调控。政府在区域管理中着重发挥着几个方面的引导作用：一是通过区域公共物品建设的时间、地点、规模的控制，改变不同地区整体的聚集效应；二是通过对主导产业和大型项目布点的控制，引导其相关项目的布局；三是通过规划的编制，土地建设和规划信息的管理，为投资者提供投资的方向，减少投资的盲目性；四是建立区域空间结构评价的预警体系，防止区域空间结构遭到难以修复的破坏；五是借助税收手段促使企业提高资源利用效率。
另外，加快区域公共物品的建设，构筑区域公共设施体系是一项艰巨的工作。由于区域公共物品的外部性、非排他性，绝大部分的投资必须由政府来提供，从长远的发展来看，区域建设必然要求投入更多的资金，仅靠政府财政资金可能会杯水车薪，难以为继。为此，政府应该转变观念，通过对区域建设的资源进行重新规划，合理布局，完善服务，利用市场手段，从优化区域空间结构所带来的聚集效应增加中获得一定的收益，再将这些收益投入到区域公共物品的建设中，行程区域公共物品建设的良性循环，实现区域建设的迅速发展。
（九）联系实际，谈谈地方政府在发展产业集群中的作用？
产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司关联机构，它们同处或相关于一个
特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。该概念目前已经成为企业和政府认识经济的新思维方式以及促进区域经济和科技创新发展的政策工具之一。新竞争经济学认为，产业集群的发展是地方经济发展的支柱。要想促进某一区域经济的发展就要确保产业集群的健康发展，地方政府对提升产业集群竞争力以促进当地经济快速发展发挥着重要的作用。
地方政府因地制宜制定集群发展规划
任何一个产业集群的产生都是需要条件的，波特认为政府应该加强和扶持现存的或者正在出现的产业集群，而不是凭空创建一个全新的集群，因此，如果当地尚不具备发展集群的条件，地方政府就不能强行发展集群，而是应该先按照一套评判标准来考察当地是否出现集群的雏形，如果这种雏形已出现，就需要地方政府积极扶持，及时制定当地集群发展的战略规划，引导集群健康有序的发展。
比如地方政府可以通过实际调查，根据本地特点选择适合当地集群发展的模式和路径，如“主导产业政策”等，也可有意识地建立特定的工业园区、高新技术开发区、经济开发区等产业区，引导本地企业和外地企业在本地特定地理区域内合理集中，并根据本地的实际情况因地制宜地制定适合本地的产业发展战略和相关的政策措施，促进集群的发展壮大。
地方政府为产业集群发展提供良好的基础设施
良好的基础设施首先包括硬件基础设施的建设，这也是集群生存和发展所需的最基本的设施，包括地方政府应在集群区域内建立便利的交通通讯设施、现代化的基础设施、会展中心、生产服务设施、中介组织、行业协会等。其次包括软环境的建设，地方政府应着重从四个方面来入手：注重宣传力度和服务质量的建设，通过各种渠道来宣传本地经济的发展情况以扩大本地的知名度，吸引众多的企业进入集群，同时还要加强地方法律法规的建设，营造良好的市场环境；注重道德文明的建设，发扬“讲究信誉”的美德，杜绝欺诈等不良行为的出现；积极实施人才战略，通过制定各种优惠政策多方引进高层次人才，建立完善的培训体系，鼓励群内企业经营管理的科学化、信息化、现代化；培育群内创新文化与企业家精神的建设，地方政府可采取多元化方式，积极培育集群创新文化与企业家精神，吸引国内外高科技企业落户，进一步完善“产学研”合作政策，营造一个创业的氛围。
政府促进建立和完善集群的专业市场
集群的健康发展离不开高效运转的专业市场体系。以往集群专业市场的建设中政府参与度很低，大多是由个人自发建成。但随着产业集群的发展壮大，以往的那些专业市场基础设施和实际功能等很难适应集群发展的需要。因此，地方政府应充分发挥其政策导向的引导作用，在原有专业市场的基础上进一步延伸各种配套市场的建设，如物流市
场、信息咨询、交易市场、资本市场、金融体系的建设等，同时政府还应通过各种营销策略积极参与在本地和外地建立具有区域品牌的专业市场，提高产品的知名度和竞争力。这些专业市场的建设将会使得各种资源在本地得到有效配置，从而促进集群更快更好地发展。
政府促进集群开放与合作
作为发展中国家，我国与发达国家相比，其经济和科技发展水平尚存在很大的差距，集群更需要开放，因此地方政府应加强鼓励当地集群的开放程度，鼓励集群内的企业开拓外地市场甚至国际市场，地方政府可以通过鼓励群内企业提高创新能力，加强产品的外销能力和质量；建立市场风险担保机构以支持群内企业向外地市场扩张。另外，地方政府还可以引导群内企业积极与外地企业或者外商企业、科研机构等进行合作，吸引外商投资或者对外投资，吸引先进技术和管理经验。
政府应尊重市场规律明确权利范围
地方政府应尊重市场规律，以市场机制为主导，进一步进行政府体制改革，消除地方保护主义，克服一些官僚主义作风，提高政府办事的积极性和工作效率，建立一个生产要素、产品要素自由流动和由市场改善资源配置情况的经济环境。明确地方政府工作的重点是为集群提供公共物品和解决市场失灵问题，严格控制各种随集群发展的社会成本，取消诸如乱收费、乱摊派等不法行为，维护市场竞争秩序和市场环境，严格依照法律治理市场。