系，最大限度地运用市场机制。政府直接干预经济，弥补市场缺陷也不可能做得过分，从投资过程的角度看，政府实际上也没有足够的能力来直接调动发展所需要的全部资金，而须通过市场调节的过程引入更多的投资资金。政府所应该而且有能力做到的事情是，以最大的努力来改善区域投资环境，创造投资资金在市场机制调节下自发进入区域的良好条件。
4.基础设施建设促进经济发展
必须处理好基础设施建设与地区经济发展的关系。基础设施建设的过程会遇到三个问题。第一，基础设施建设的资金从哪里来？怎样使基础设施的建设更加合理？第二，基础设施建设是需要投资的，如果采用商业化的办法来融资的话，就有一个投资回报的问题，而投资的回报最后都要体现到这个地区的产品成本里，对当地产品的市场竞争力产生影响。第三，区位和经济特点需要基础设施的超前建设，但是，超前的基础设施建设如何能带动地区经济的发展？如果地区经济发展严重滞后，而且并没有因为基础设施的超前建设而有明显的改观，那么，超前的基础设施建设就会产生投资回收和回报困难的问题，甚至导致地区财政和信用关系上的累赘。所以，应加大投资建设基础设施和积极推进地区经济的发展，必须同时考虑，以使两者形成相互促进、互为补充的良性循环。
5.吸引外资不能只靠优惠政策
必须树立正确的对外开放思想。第一，吸引外资需要有优惠政策，但是，仅仅靠优惠政策是不够的，特别是不能把优惠政策理解为待遇差别越大越好。实际上，政策的稳定性、透明性和政府效率对外资的吸引力比（优惠）待遇的差别性对外资的吸引力更大。第二，对外开放要取得长期的效果，必须保证各方都能各得其所，利益共享。所以，确保外商的正当合法权益不受侵害，对于改善投资环境和获得对外开放的成效具有极为重要的意义。第三，从对外开放中，区域应争取到的不仅仅是资金、技术，更重要的是管理、体制、观念等方面的提高。外资进入后的“示范效应”可以产生非常积极的作用。因此，对外开放不仅是物质意义上的开放，也包括思想、观念和行为方式上的开放，是全方位意义上的现代化。
（二）结合实际，谈谈地方政府在企业发展中的作用？
地方政府在企业发展中要发挥好导向，服务，促进，监督的作用，具体体现在： 1.战略规划。地方政府要着眼长远，做好地方发展的战略规划，着力于优化产业结构，提高产业科技含量，提高产业收益率，积极地促成市场资金供求的对接，扶持优势产业发展；在进行战略发展定位时，要合理发展有竞争优势和资源禀赋强的产业；在规划的制定上，要认真执行国家宏观调控政策，按照统筹规划、扬长避短、突出特色的原则，把比较优势和竞争优势结合起来，形成资金、技术、资源的有效组合，提高地方经济发展的核心竞争力。着眼长远，转变观念，改变地方政府行为的短期化，在发展地方
经济过程中地方政府要防止急功近利，防止数量、 速度的攀比，防止热衷于短、平、快的产业项目。要逐步淘汰高能耗、高污染的落后产能项目，科技部门要积极引导企业实行技术创新，绝对不能因为短期的政绩，地方的财税而违背整体战略定位。地方经济发展的战略目标要选准符合国家宏观政策的趋势要求，有较好的国内外市场需求，可以形成生产规模化、产业化，具有集群优势，绿色的主导产品和主导产业。
2.营造环境。打造公正诚信的政府环境，公正诚信的政府形象是一种特殊的社会资源，是构成政府影响力的基本要素之一。一是地方政府要监督企业在生产、流通和服务领域采取垄断或不正当手段，影响市场稳定；二是要监督并清理公共部门利用自己的垄断地位侵害企业的利益，要规范行政部门阳光收费，将税费减免政策落实到位，真正增加企业的市场竞争能力；三是要提高法治观念，提高执法人员的素质和执法水平。
3.搭建平台。构建以信息服务为主体的政府服务平台体系，加强信息的聚集与分配，从而引导资源的流向。一是建立项目库，实现与各机构的对接；二是扑捉前沿信息指导企业，为企业创新发展提供平台和基础；三是构筑交流平台，增进政企的相互了解与合作。
4.人力培养。发展培训事业促进技术进步和管理水平的提升。一个地方的发展，关键看人才，而落后的地方正是缺乏人力资源，地方政府可积极引入社会中介组织在教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。同时，要营造引入人才大环境。通过各种技能、知识等培训，培养出高素质的企业和公共行政管理人员、技术人员和生产人员。在培训中，注重对管理人员和员工自身的观念、技能等的全面培训、全面提高和全面的发展，增强他们热爱工作、忠诚企业、服务于企业的自信心，使公共行政管理部门和企业的产出始终保持高质、高效。
5.出台政策。一是鼓励性政策，完善并实施投入考核奖励政策；二是吸引性政策，加大对产业的扶持力度，出台加大发展环境的整治力度的文件，改善地方经济的发展基础；三是支持性政策。
（三）结合实际，谈谈地方政府在调整生产布局中的作用？
（四）联系实际，谈谈行政因素在本地区域经济发展中的作用？
地方政府在促进经济发展过程中所带来的地区之间的资源竞争促成了新的地区差别，而地区发展程度上新差别的形成又进一步促进了地区发展竞争局面的形成。
1.在市场失灵的条件下地方政府对资源的整合能力和效果对区域经济的发展有着很重要的作用。区域经济的发展除了区域文化和区域内的基础设施以外还受到很多诸如人才、资本、环境等重要因素的影响，除了区域文化无法简单复制和改变外其他资源都可以通过政府行为来得到整合和改善。例如政府制定一系列吸引投资的优惠政策以解决
本地区经济发展过程中资本缺乏的问题，而所制定的吸引投资的政策又会对本地区的产业发展方向及布局产生影响，进而对本地区经济的长远发展产生影响。对于经济发展的另一个非常重要的活的因素———人才，其争夺的主体虽然主要是企业但，问题的“瓶颈”和解决问题的基础性手段却在政府手中。户口制度和旧经济体制是人才流动的最大障碍，这必须靠政府的政策来解决。事实也证明那些重视人才、实行有效的人才政策的地区能够吸引人才、留住人才，而这些人才也确实为这些地区的经济发展做出了十分重要的贡献。另外基础设施的改善、社会福利的提高、投资环境的优化等都与地方政府的政策有关，而所有这些因素又是息息相关的，往往会相互影响，一荣俱荣，一毁俱毁。如何处理好这些影响区域经济发展的因素之间的问题需要地方政府的智慧。
2.在政府利益地方化的情况下地方政府行为有时会阻碍地区经济的发展。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义，产生了一系列阻碍区域经济发展的行为，如区域间为争夺紧俏资源而展开的资源大战，构筑名目繁多的贸易壁垒、行政壁垒和区域壁垒，其主要表现为三个方面：一是阻止短缺的产品流出；二是禁止与地方政府直属企业的产品有竞争力的产品进入；三是阻止相对稀缺性较高的生产要素流出。这样不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且使地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费并最终导致竞争、开放、统一的区域内大市场难以形成。目前各地区进一步扩张面临的共同障碍是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。而这些政府行为往往又是以解决失业或财政问题为借口的，其理由看似堂而皇之，但实际上却是短视的，对本区域的长远发展往往是不利的，更谈不上区域间的协调发展。
（五）结合本地（本乡镇、或本县、或本市）实际谈谈地方政府在调整地区产业结构中的作用?
从国际经验看，大多数国家的政府都对产业结构的重大调整发挥干预作用。而通过对美、日、德三国政府制定产业政策的分析可以看出，首先政府应均充分尊重市场机制在实现资源配置中的作用，“政府对社会经济的干预都以不破坏市场调节为前，其干预的范围也多是为弥补市场失灵，而做出必要决策”。其次，三国政府都十分注重对教育和科研开发的投资和建设，以科技进步推动产业结构向高度化演进。第三，日、美两国政府在产业政策决策时注意吸收社会各利益集团（包括私营企业）的意见和建议，使其制定出来的产业政策符合社会各集团的利益，在实践中便于贯彻和执行。
目前我国各产业之间机构不协调，第一产业结构升级缓慢，农产品加工与社会化服务体系落后；第二产业中，基础工业与加工工业增长不协调，传统产业比重大，高新技术产业发育不足，加工业能力过剩；第三产业发展不足且结构不合理。区域产业发展中，
地区产业结构严重趋同，组织结构水平低。针对现存产业机构失衡问题，政府应采取的措施有：
1.转变政府职能，推进体制改革，为产业结构调整创造有利的制度环境。 政府的调控行为必须依法在范围、力度和方式上作双向的调整，在某些方而强化政府调控以纠正调控不足，在另一些方而弱化政府的调控，以纠正调控的过度。例如，为保护竞争，维护市场秩序，质量规制和打击假冒伪劣而进行的政府行为必须强化。加大力度改革不合理的劳动就业制度和户籍制度，尽快形成合理的投资融资机制，完善证券市场的功能，建立统一的开放的市场体系。真正实行“非禁即入”市场准入制度，改审批制为备案制。
2.推进以国有企业改革为中心的经济体制改革，加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用。
“十五”期间政府推进产业结构调整的方式和政策，应当有较大的转变和相应的改革，不仅要提出鼓励或限制的产业和产品目录，要有符合市场规律要求的经济和法律手段加以配合，而要重视加强和完善市场调节功能，使结构调整的政策手段主要通过市场机制起作用。
3.为了加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用，需要重点推进以下几项改革：推进国有企业的体制改革，加快以股份制为基本形式的现代企业制度建设；完善全国城乡人市场，健全市场体系；深化投融资体制改革，尽快形成合理的投融资机制；进一步完善市场竞争的规则和机制，加快优胜劣汰的进程；继续消除地区之间的割据状态，促进资源在区域之间、产业之间和各种所有制企业之间的合理流动和有效配置；推进社会保障体系的建设，构建企业破产和职工再就业的系统工程。
（六）结合实际，谈谈地方政府在招商引资中的作用？
1.提供信息。将本地的社会经济发展的基本数据、市场环境、区域优势、发展战略、优惠政策、可选项目、投资需求、合作伙伴的资信能力等信息收集汇总、加工整理、综合编篡，提供及时、可靠、全面、完整的招商引资信息，这样，在市场信息服务尚未实现社会化和市场化的情况下，地方政府提供信息是其公共服务的重要内容，所提供的信息具有权威性和公信力，可以大大降低外来投资者的信息风险和交易成本，减少和消除外来投资者在信息不对称的基础上决策失误。
2.设定政策。政府向外来投资者提供本地特殊的优惠政策，基本导向是提供市场机会和扩大利润空间，在信贷资金、土地使用权、劳动力配置、产权等生产要素配置和产品销售方面提供优惠条件，在税费负担上给予减免优惠待遇，有的地方政府在国家政策法律规定给予优惠政策的基础上又给予更加优惠的政策，与其他地方政府在招商引资政策方面形成了相对优势，尽管这些“土政策”有违背上级政策之嫌，但是，在招商引资之
初还是有必要的，对投资者也是具有相当大的诱惑力的。
3.宣传推介。通过举办会展、电子政务、新闻媒体、专门信息渠道等大力宣传，提高传播效应，引起社会关注，产生良好反响。
4.促成合作。通过牵线搭桥，沟通协调，促使区域内外的企业建立和发展良好关系。 5.便捷服务。在办理有关注册登记手续方面，发挥行政服务中心功能，提供“一站式服务”，简化办事手续，提高办事效率，为外来投资者排忧解难。
6.维护权益。运用法律手段和行政手段，切实保障外来投资者的经营环境和合法权益，打击和制止对外来投资者的非法侵害。有的地方将外来投资企业定为市长书记联系单位或是政府重点保护单位，虽然有点特殊保护的意味，仿佛给予本地企业以不公正待遇，但是，在地方保护主义比较严重的地方，“矫枉”必须“过正”，还是有必要的。
7.奖励表彰。对于招商引资有贡献的单位和个人，给予适当的荣誉和物质奖励，对于外来投资者在振兴地方经济方面有突出贡献的，给予表彰和奖励，营造招商引资的良好氛围。
（七）联系实际，谈谈地方政府在环境可持续发展中的职能作用？ 1、环境规划的制定和实施者
组织经济建设、管理经济活动、推动经济发展始终是政府的一项重要任务。在市场经济条件下地方政府以管理者的身份介入市场经济运行干预社会经济活动不仅是可行的而且是必要的。地方政府在主导经济发展具体过程中有两项机制对环境保护制度建设产生了深远影响:
第一环境发展规划。按照传统我国中央政府每5年进行一次国家发展的战略规划,这其中就包括经济发展规划。地方政府紧随中央之后,将经济发展目标分解、细化，也就形成了当地经济发展的5年规划，地方政府按照这个规划来开展自己的活动。为了保证经济的健康稳定发展进行环境保护的短期、中期长期规划也是必须的。国家已经制定了《国家环境保护“十一五”规划》地方政府也应制定相应的规划尤其对于环境保护来说更需要制定这种系统的规划并通过长期的努力来改善生态环境。
第二环境绩效考核。GDP指标虽然是官方文件的重要依据、经济决策重要参考，但是，GDP核算指标存在缺陷，它没有计算非市场交易的产值，没有计算地下经济的产值，也没有把一些社会成本，如环境污染损失计算在内，并不能准确反映社会福利的变化。一些地方政府为了追求GDP单纯的数字增长，不惜充当排污企业的保护伞，地方领导为了获得短期政绩和政治资本，也不惜以牺牲地方环境为代价，盲目地追求经济快速发展，而忽略环境绩效考核的同步进行，这种“唯GDP论英雄”的政绩观很显然对地方经济长期发展不利，因此，对于干部的考核不仅要考核GDP的增长，还要看资源的消耗水平、环境保护状况，确立综合的、科学的、正确的政绩考核机制。