推进普法依法治理 维护库区和谐稳定 确保“法治开县”建设向纵深发展
开县县委法建办
近年来，我县积极推行?1128?模式，念好?五字经?， 落实?五诊制?，坚持?五举措?，深入开展普法依法治理工作，全面创建?法治开县?，努力维护库区和谐稳定。
一、推行“1128”模式，普法教育力量实现统筹化 为加大法制宣传教育力度，充分发挥普法宣传队伍作用，深入推进依法治县进程，我们整合资源，用?1128?模式实现了普法教育力量的全面统筹。“1128”即1团1室2组8个小分队。“1团”，即成立1个以县委常委、县委政法委书记为团长，县司法局、县委宣传部负责人为副团长，相关单位人员为成员的普法讲师团。“1室”，即普法讲师团下设1个综合办公室，主要负责上下联系、统筹协调、文档管理、宣传报道。“2组”，即普法讲师团成立后勤联络、指导督查2个组，主要负责后勤保障、指导督查工作。“8个小分队”，即依据?法律八进?实际，根据宣讲活动需要，设臵?机关、乡村、社区、学校、企业、单位、监所、中介?8个宣讲小分队，主要负责八个领域的普法宣讲。目前，我们已经开展法律进社区、监所、机关、单位、学校、乡村等大规模集中统一活动18次，在八个重点领域培育了普法依法治理示范点32个。
二、念好“五字经”，普法教育工作实现常态化
近年来，我们坚持念好普法教育?带、推、促、提、紧?五字经，努力增强普法教育工作的影响力和渗透力，为库区和谐稳定奠定坚实的法治基础。一是领导“带”。县委明确规定，各级领
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导班子成员为普法教育责任人，建立党委中心组学法、领导干部普法教育联系点制度，规定各级领导深入分管领域每季度上法制课不少于1次，领导干部每年集中学法不少于200学时。二是活动“推”。 依托 ?3〃15?、?6〃26? 、?12〃4?等法制宣传日，宣传周、宣传月、乡镇赶场日等时机，结合各部门行业法律法规开展集中宣传活动。以法律?八进?、普法示范、法制讲座、以案说法、经验交流、网上答题等形式深入开展普法教育。三是考试“促”。认真组织全县各级各类干部年度法制理论知识考试。每年组织春、秋两季新提任领导干部法制理论知识考试制度，参考率达100%，合格率达100%。分级组织村社干部、在校学生、普法骨干、法律明白人进行普法考试，以考促学。四是培训“提”。 将普法教育纳入大规模干部培训规划，依托县委党校、镇乡街道党校、职业学校、农民夜校，开展法律知识培训，重点加强党政干部、企业经营管理人员、青少年、进城务工人员的法律法规知识培训。五是督查“紧”。建立普法教育督查制度，县人大定期开展普法教育部门单位集中评议，县政协经常开展普法教育委员视察，县委督查室、县政府督查室将普法教育纳入工作督查内容，将法治建设工作纳入综合目标考评管理，对领导班子和领导干部抓普法教育进行实绩考评。
三、落实“五诊制”，普法依法治理彰显民本化。
近年来，我县移民迁建、扶贫开发、社会建设取得了显著成效，同时也带来了大量不稳定因素，民间纠纷、干群矛盾十分突出，群众上访集访时有发生，为此，我们落实?五诊?制度，坚持普治并举，努力化解民间纠纷，有效维护社会和谐稳定。一是“预诊”查民意。充分利用县、乡、村、社四级法制宣教网络，
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定期对诸如移民迁建、矿农矛盾、土地纠纷等不稳定因素进行分类排查，提前进行法制宣传教育。二是“门诊”化民怨。通过?五长?（县长、公安局长、检察长、法院院长、司法局长）接待日形式，对群众提出的涉法问题进行解答劝解，把普法依法治理贯穿在接待日活动的始终，把民怨化解在当地。三是“急诊”排民忧。建立公、检、法、司联动机制，制定突发事件预案，建立安全稳定信访工作领导小组，加强领导明其责，解决问题明其心，多管齐下稳其人，排解民忧鼓其劲，使民忧问题急事急办。四是“会诊”解民难。对集访、重访、越访和历史遗留问题，发挥司法联席会议作用，组织联合调查组进行调查共同?会诊?，县领导带领公安、法院、法建、司法、信访等相关部门深入基层，变?上访?为?下访?，变?被动?为?主动?，依法解决群众的实际问题和合理诉求。五是“复诊”得民心。做好跟踪调查，依法回复回访，用干部的真心去打动重访者的坚决心，用干部的耐心去说服重访者的冲动心，用党的政策去感化重访者的冰冷心，用法律去教育帮助重访者的怨恨心，从而赢得民心。
四、坚持“五举措”，外出人口普法教育人性化
开县是个劳务大县，有常年外出务工人员40余万，占全县人口近1/4，这40万外出劳务大军的法制素养直接关乎着库区的和谐稳定。为此，我们?五措并举?深入开展外出人口普法教育，增强外出务工人员的依法维权、自我保护的意识。一是建站宣传。依托驻外办事处建立驻外法制教育宣传站3个，实行驻外办事处、法制教育宣传站两块牌子一套班子，完善开县籍在外出流动人员学法用法守法制度，实现外出流动人员法制宣传教育经常化、规范化。二是送法宣传。县委法建办坚持不定期组织律师、法律工
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作者，深入北京、上海、东莞等开县外出务工人员相对集中地，发放《外出务工人员法律知识手册》、《外出务工人员法律援助便民卡》，开展以?法制讲座、现场释疑、法律援助、依法维权?四大行动为主要内容的送法农民工活动。三是信函宣传。寄发《中共开县县委法建办致外出流动人员的一封信》到驻外法制教育宣传站，在重大法律法规颁布实施纪念日，集中宣传与外出务工人员生产生活密切相关的法律法规，引导外出流动人口遵纪守法、依法维权，提高外出流动人员的用法本领。四是传媒宣传。在开县省际班车的随车视频播放法制宣传短片，发近互联网、手机短信在法制宣传教育中的优势作用，根据当前社会结构、经济结构、利益结构和人们思想价值观念等深刻变化的新情况，积极开展法制宣传教育。五是托管宣传。发函至外出流动人口所在地法制建设和流动人口管理部门，委托其帮助开展法制宣传教育，注重跟踪收集情况，及时与外出务工人员管理机构沟通衔接，确保外出流动人口法制宣传教育无?死角?、无?盲区?。
?五五?普法以来，举办法制讲座590多场次、行政执法培训班15期，98个部门单位统一制作政务公示栏，向社会公开政务事项440多项；培训普法骨干2.5万余人次，演出法制文艺节目56场次，全县普法覆盖率达到95%以上，90%以上的单位、学校、企业、村社区达到平安创建标准，群众对社会治安的满意率达到90%以上，有251个村连续5年没有发生刑事、治安案件，群众安全感普遍增强。
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建载体 结对子 重考核
扎实推进“百千万普法示范工程”建设
石柱县委法建办
?百千万普法示范工程?启动以来，我县围绕?建载体、结对子、重考核?的工作思路，切实抓好?依托书屋建学校，部门乡镇结对子，注重实效重考核?工作，大力推进?百千万普法示范工程?创建工作，全面完成?培育2个普法示范乡镇，20个普法示范村（居），228个普法示范大院?的工作任务。
一、依托农家书屋，建好“村（居）民法制学校”这个载体 一是整合资源抓示范。根据群众学法愿望强烈，而软、硬件资源有限的实际情况，我县各级各部门在近两年来，共计为32个乡镇118个农家书屋送去法律法规书籍资料200余万册。在此基础上，我们整合资源，依托农家书屋，于7月13日在龙沙镇石岭社区建立了第一所规范化的村民法制学校。做到了管理规范、设施规范、运作规范?三规范?。法制学校开课后，石岭社区居民积极参与，普遍反映很好，认为：建立法制学校，既解决了群众法律读本学起来难懂的问题，又提高了他们的法律素质。
二是以点带面抓发展。这种资源互补，规范管理的建校模式，是基层民主法治建设的一种创新。目前，全县已有8个乡镇建立了8个规范化村（居）民法制学校，其余乡镇也在积极筹建中，9月底以前，将全面落实。
三是“五个统一”抓规范。为使全县村（居）民法制学校更加规范化，我们实行了?五统一?，即：一是统一制作匾牌（吊牌）；二是统一规范职能，明确校长、副校长、班主任、辅导员
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