这种现象在经济学中叫做“外部性”。外部性是指一个人在自己的生产和消费活动中产生了一种对他人的影响，如果是好的影响，就叫正的外部性，或者叫外部经济性，如果是不好的影响，就叫负的外部性，或者叫外部不经济性。学术化的说法就是，一个人的行为可能成为他人的效用函数的自变量。生活中这样的例子很多。
养蜂场养蜂取蜜，蜂儿飞到别人的果园从果树采回了蜜，果园的主人也因此受益，因为他的果树经蜜蜂传授花粉能结更多的果实，在这里，养蜂场的生产活动就具有一种正的外部性。你把自家房子的外形弄得别致独特，并在阳台上种满花草，建筑的美丽和花草的芳香让路人感到赏心悦目，若家家都如此，此地可成风景区的景观，引来游客，因此，这样的装饰行为具有外部经济性。
相反，若家家户户的门窗都装上钢条保安笼，此地被弄成了监牢的样子，这就是负的外部性。最典型的是污染问题。有的工厂烟囱浓烟滚滚，造成空气中粉尘弥漫，四邻的人不能开窗，不能穿白领衬衫，更增加了呼吸系统的疾病。有的工厂把污水直接排入江河农田，发黑发臭的水使鱼虾和作物死亡。有个地方在建设高速公路时进行爆破作业，不料惊动了附近一个养兔场，兔子的胆子特别小，好多兔子受惊后精神失常，怀孕的母兔流了产，造成了经济损失。这也是外部不经济性。
有的活动兼有正的和负的外部性。你家养狗，使小偷不敢光顾这一带，但增加了这一社区狂犬病的传播。一家商店播放着舒曼的音乐，大家爱听，若音量大得要震破耳膜，人家就有意见。
当然，外部性一般不是当事人的本意，他并不是故意要为别人这么做、或者说不是要故意为害别人的，它本来只是为了他自己的利益而这么做的。所以这种行为的外部性又叫作“溢出效应”，效果溢到别人头上去了。
外部性的存在促使我们在做任何事情时不能只考虑自己，也要考虑这可能会给他人带来什么影响。对具有外部经济性的好事，我们要设法将它内部化，以使“肥水不流外人田”。当一家新的电影院建成并开张以后，它周围那些小吃店的生意会好起来，这时电影院不妨自建一个餐馆。按钱钟书的幽默说法，“药店带开棺材铺子，太便宜了”。这也是现在许多企业搞多元化经营的一个原因，多元化的项目最好是外部经济性所及之处。
同样，集市上的每一个摊点也都会互相带来生意，“店多隆市”，当然如果他们是同行，他们相互之间也有竞争，这时候就要考虑究竟是外部的经济性大呢还是外部的不经济性大，然后决定你是跟他们挤在一堆有利，还是保持一段距离好。
而对于外部不经济性的事，我们最好加以避免。当影响的是个人利益的时候，人家可能要与你打官司；当影响的是公共利益时，法律就要对你的行为进行干预。从宏观的角度来看，有效的制度能防止外部不经济性的不良后果。
资料来源：王治平 《评论：我们身边的“外部性”现象》
http://finance.sina.com.cn 2006年04月15日 09:01 《经济参考报》
问题：
（1） 结合材料，谈谈你对外部性的认识。 （2） 生活中还有哪些外部性的现象？
（3） 结合实例阐述正外部性和负外部性的特点。 参考答案：
（1）外部性 (externality) 指由于市场活动而给无辜的第三方造成的成本。或者换种说法：
外部性就是指社会成员(包括组织和个人)从事经济活动时，其成本与后果不完全由该行为人承担，也即行为举动与行为后果的不一致性。 外部性又可称为溢出效应、外部影响或外差效应，指的是一个人或一群人的行动和决策对另一个人或一群人强加了成本或赋予利益的情况。 （2）略。
（3）正外部性就是对第三方有利的外部性；负外部性是对第三方不利的外部性。
第二章 案例一
材料：2006年年初，国家发改委等6部委发布《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车意见的通知》，明令各地于3月底前取消对小排量汽车的限制。上海市政府积极响应，取消对小排量汽车的有关限制，实行高架放行。这一政策势必会刺激消费者对私车购买欲望，从而也进一步加大了道路交通的压力。 消费者购买私家汽车，纯属个人经济行为，但是私车的消费过程却伴随着一项公共物品（道路）的消费过程，所谓公共物品，1954年萨缪尔森发表著名论文《公共支出的纯理论》中指出：“每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。” 公共物品是相对私人物品而言的，具有非排他性和非竞争性两个属性。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。从实际状态的角度分析，公共物品存在纯公共物品与准公共物品之分。所谓准公共物品，是指使用者对该物品的消费会在一定程度上减少它对其他使用者的供应。正如道路，就是典型的准公共物品。如果私车数量超过一定的限度，必然会使有限的道路资源越来越少，从而影响到其他使用者对道路的正常使用，所以这项经济行为也势必会对道路交通产生影响。
事实上，每种交通工具在使用过程中都会对城市交通空间有所消耗，与公共交通相比，小汽车、摩托车等个体交通对空间的占用程度是最高的。小汽车出行比大容量轨道交通平均多消耗50倍的空间，比公共汽车多消耗10倍的空间。然而，随着私车进入家庭的趋势发展，道路上私车数量只可能与日俱增，人们出行也逐渐以自由为导向，私车与道路的冲突将越来越突出，甚至可能上升为个人利益与公共利益的冲突。
当然，我们不可能控制私人物品的消费，要平衡两种物品的消费冲突，笔者赞成采用收费策略。拥挤收费是指通过在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，控制交通出行需求，调整出行路径，减少拥挤区域道路交通流量，缓解交通紧张状况，即通过收费来引导和调节城市交通行为，缓解交通拥挤。
道路属于准公共物品，收取一定拥挤费用是可行的，也是社会公共物品公共性的体现。但是，人们习惯于“得到交费”，心理上难免会对拥挤收费产生抵触情绪。在实施过程中，应广泛听取公众的意见，重视对公众的咨询、宣传，应对收费区域、收费时间、收费标准等进行反复研究，以营造良好的舆论氛围，尽可能减少拥挤收费的负面影响。 资料来源：邓丹萍 《道路消费之我见》 http://www.sina.com.cn 2006年03月10日 东
方网
问题：
（1） 结合材料说一说你对公共物品、准公共物品和私人物品的认识。
（2） 结合所学知识和材料，分析公共物品、准公共物品和私人物品的提供方式。 （3） 你是否同意材料中作者有关道路消费的看法？试论述。 参考答案：
（1） 结合公共物品、准公共物品和私人物品的特征回答。
（2） 公共物品政府提供，私人物品市场提供，准公共物品市场和政府共同提供。 （3） 结合公共物品的特征及性质回答。 案例二
材料：2004年中国经济在高速增长的同时却在经历着一场煤电危机。电力、煤炭供应短缺，直接引发煤、电价格之争，而煤、电价格之争则使本来就很紧张的煤、电供应雪上加霜，成为这次全国性“电荒”的罪魁祸首之一。仅2004年12月份，全国拉闸限电的省份由11月的16个上升到20个。不仅如此，政府对双方的协调能力正在减弱，政府制定的电煤指导价并没有得到真正的执行。
国家对煤电实行政府定价本无可厚非。电力是一种特殊商品，由于其在国内具有垄断性，电力还可以说是一种社会公共产品，而煤炭是我国主要的发电能源，70%的装机容量为火力发电。按照我国《价格法》，国家对关系国计民生的少数商品和公共产品制定指导价格或者政府定价。但煤、电双方所引发价格之争、政府协调乏力和由此导致的电力、煤炭供应紧张，却暴露了我国电力等公共产品的定价机制和管理体制中存在许多问题。
资料来源: 《煤电价格之争与公共产品定价机制改革》
http://www.chinairn.com 2005-6-13
问题：
（1） 结合所学知识说说煤电危机产生的原因。
（2） 结合材料阐述煤电的所属的产品类型，并说明该产品的定价方式。 （3） 讨论煤电危机背后的定价机制所存在的问题。 参考答案：
（1） 主要是政府调控不力导致，作为公共产品的煤电，其价格的制定应该考虑到它的公
共产品属性。
（2） 公共产品。煤电属于自然垄断行业，其定价方式采用公共定价法。
（3） 略。 案例三 材料：经区政府同意，高明区调整自来水价格及实行居民生活用水阶梯式计量水价本月1日起实施，水价平均升幅24.51%。
按照调整的自来水价格，居民生活用水价格每立方米1.26元；工业用水价格每立方米1.65元。
居民生活用水实行阶梯式计量水价，以户（4人及以下）为单位的居民用水量，每户每月用水26-35立方米部分，每立方米1.89元，35立方米以上部分，每立方米2.52元。每户人口5人及以上的用户和总表计量的集体宿舍用户的用水量，每人每月7－10立方米部分，每立方米1.89，10立方米以上部分，每立方米2.52元。
对经民政、社会保障部门确认，并持有效合法证件的低保户、低收入家庭、革命烈士遗属、残疾军人等优抚对象，实行居民生活用水价格优惠政策。
上月19日，高明区调整自来水价格暨居民用水实行阶梯式计量水价听证获得通过。
资料来源：《高明区调整自来水价格及实行居民生活用水阶梯式计量水价》
佛山电台 2010-09-03 10:08:18
问题：
（1） 自来水的定价方式属于公共定价，结合本章内容阐述公共定价的三种基本方法。 （2） 自来水的定价方式属于上述三种方法中的何种方式。 （3） 试论述这种定价方法的作用和适用范围，并举例说明。 参考答案：
（1）公共定价方法一般包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。 （2）自来水的定价方式属于负荷定价法。
（3）负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。在电力、煤气、自来水、电话等行业，按需求的季节、月份、时区的高峰和非高峰的不同，有系统地制定不同的价格，以平衡需求状况。在需求处于最高峰时，收费最高；而处于最低谷时，收费最低。 案例四
材料：通过多年的实践，财政部提出了财政监督坚持“三个贯穿”的工作思路，即坚持将财政监督工作贯穿于财政中心工作大局之中，做到切实为大局服务，促进经济社会又好又快发展；坚持将财政监督工作贯穿于财政管理体制、机制建设和改革的总体设计之中，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制，强化严肃财经纪律的源头治理；坚持将财政监督工作贯穿于财政管理全过程中，强化事前、事中、事后监督，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控，促进财政管理水平不断提高。
资料来源： 《张凤玲同志在海南中央财政监督工作会议上的讲话》
中华人民共和国财政部官方网站 2009年3月12日
问题：
（1） 从材料所给信息，分析财政监督的重要作用。 （2） 结合课本，谈谈你对财政监督的认识。
（3） 有人认为财政监督也应该纳入财政职能中，谈谈你的看法。 参考答案：
（1） 财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，是依法理财、切实执行国
家财政政策和实现宏观调控目标的重要保证。因此，加强财政监督，对于建立稳固、平衡、强大的国家财政，促进财政的民主化和法制化，建立健全社会主义市场经济体制乃至反腐倡廉，都具有重要的意义。
（2） 财政监督是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、
企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。财政监督体现财政管理的本质属性，与财政管理有机联系，不可分离，是财政部门进行财政管理的一项重要职责和一个重要组成部分。财政监督寓于管理活动当中，与财政资金运动同步进行，因此，凡有财政收支与财政管理业务的领域，就必然有财政监督。财政监督是贯穿于财政收支执行的全过程，有事前审查、事中跟踪监控和事后检查稽核。改革越深入，经济越发展，就越需要加强和完善财政监督。
（3） 结合财政监督的重要作用回答。 案例五
材料：为规范政府投资重大建设项目的决策程序，促进决策科学化、民主化、法制化，近日，湖北省枝江市人民政府出台了《本级政府投资重大建设项目决策管理办法》。
《办法》规定，凡使用本级财政性资金200万元以上的投资建设项目，统一纳入本级政府投资重大建设项目管理。政府投资重大建设项目严格实行“单位申报，部门审查，层级审定，预算管理”的审批程序。在建设单位申报、各职能部门审查的基础上，市政府召开市长办公会或市政府常务会议研究批准立项，建立重大建设项目库，提出年度重大项目计划草案，最后依法提请市人大常委会审议决定。对批准的年度重大项目由市发展和改革局纳入次年国民经济和社会发展计划，市财政局按程序纳入本级财政预算。
近几年来，枝江市人大常委会依法履行重大事项决定权，凡政府财政性贷款、投资重大建设项目均须提交人大常委会审议决定，较好地遏制了财政投资随意性。截至目前，枝江市人大常委会已先后五次审查批准政府有关财政性贷款事项，贷款总额度为12.7亿元，批准政府投资重大建设项目30多亿元，为全市重大工程项目的顺利实施提供了支持和保障。
资料来源： 马昌华 《重大建设项目人大拍板 枝江市量化人大决定权》
人民网-中国人大新闻网 2010年09月02日16:23
问题： （1）《办法》的出台说明了什么？
（2）结合财政支出效益的相关内容，谈谈你对枝江市人民政府这一行动的看法。 （3）结合所学知识，为枝江市人民政府这一活动的展开献计献策。 参考答案：
（1）略。
（2）财政支出效益的内涵和范围包括三个层次的内容：财政支出内源性效益。内源性效益是指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。财政支出的部门绩效评价。部门绩效是指对使用(管理)财政支出的公共部门(如教育、文化、农业等)财政年度内的工作绩效。财政支出的单位绩效评价。任何一项财政支出最终要通过公共部门分配到具体的使用单位，因而，资金使用单位既是支出链中的最终环节，又是资金使用效益的直接体现者。 （3）略。