投资，而是取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。简述政府（财政）投资的决策标准。 （3）结合材料，简述政府投资的发展方向。 参考答案：
1. 材料中交通，环境资源项目为其他产业的发展提供了必要的条件，属于生产性支出，社会事业项目属于非生产性支出。
政府投资包括生产性投资和非生产性投资。按财政支出项目分类生产性投资主要是基本建设支出，还包括增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出等。基本建设支出也分为生产性支出与非生产性支出两部分，生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设等社会事业项目。
特点比较：
（1）．非政府投资追求利益最大化，政府可以微利甚至不盈利，为极大地提高国民经济的整体效益
（2）．企业或个人一般主要从事周期短、见效快的短期性投资；政府投资于大型项目和长期项目。
（3）．企业囿于一行一业从事社会效益好而经济效益一般的投资，政府要顾及非经济的社会效益
2. 1．资本―产出比率最小化标准
2．资本―劳动力最大化标准。 3．就业创造标准。
3. 政府投资一是向郊区基础设施、卫星城和小城镇建设倾斜。二是向轨道交通和城区道路建设倾斜。三是向农村公共卫生、义务教育等社会事业发展倾斜。四是向高新技术、现代制造业、现代服务业发展和结构升级项目倾斜。五是向城乡节水等资源节约和综合利用项目倾斜。 案例二： 材料
2001年，杭州湾跨海大桥开发公司成立之初，宁波民营企业雅戈尔集团宣布持股45%。华晨集团亦欲入局，后因“仰融事件”不了了之。到开工前夕，雅戈尔突然减持至4.5%。其后，宋城集团杀出，以17.3%股权领衔17家民营企业，使大桥民资股本超过国有资本。
后来，由于原材料价格上涨、利率上调等“变数”，使在建的世界最长跨海大桥（连接嘉兴海盐和宁波慈溪，全长36公里）——宁波杭州湾跨海大桥的建设成本陡增。
2007年5月中旬，大桥投资额将第五次增至140亿元，超过原定的118亿元22亿元，调整通行费方案也已报浙江省人民政府，约为80元/辆。 （据网易新闻中心频道）
资料来源：http://news.163.com/07/0522/05/3F2UMHQS0001124J.html 问题：
（1）简述我国基础设施投资的提供方式。
（2）材料中的宁波杭州湾跨海大桥的建设属于哪种提供方式？简述这种提供方式的适用范围。
参考答案：
1. 政府筹资建设，私人出资，政府与民间共同投资的提供方式，政府投资，
BOT投资方式
2.政府与民间共同投资的提供方式。
该提供方式适用于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，如
政府可以采用投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供。如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式，政府在其中主要发挥资金诱导和政策支持作用
案例三： 材料
目前我国农业与农村经济已进入新的发展阶段，对农业和农村经济实施战略性、结构性调整，积极稳步推进新农村建设，实行以工补农、以城带乡，统筹城乡发展。 现阶段我国农业生产还存在一些问题，当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。面对已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，“十一五”是构建新型工农、城乡关系取得突破进展的关键时期。所以必须加大三对农业的重视与投入。 下表为近些年来国家财政用于农业各项支出： 农业基用于农支援农村生产支本 占财政 农业科农业救济业支出总出和农林水利气象建设支年支出比 技三项费费 额 等部门事业费（亿出 份 例（%) （亿元) （亿元） （亿元） 元） （亿元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 2000 2002 2004 2006
150.66 13.43 76.95 149.95 12.20 82.12 153.62 7.66 307.84 9.98 574.93 8.43 700.43 8.82 766.39 8.30 101.04 221.76 430.22 510.07 560.77 51.14 1.06 48.59 1.31 37.73 1.95 66.71 3.11 110.00 3.00 141.51 4.94 159.78 5.48 460.70 9.14 414.46 9.78 527.36 12.43 542.36 15.61 504.28 21.42 6.88 7.26 12.90 16.26 31.71 43.91 40.36 58.90 40.41 79.80 85.87 182.04 1154.76 10.69 626.02 1231.54 7.75 1722.29 7.17 2337.63 8.21 2869.09 7.85 766.89 1102.70 1693.79 2161.35
资料来源： 石刚，课件 问题：
（1）结合材料中我国农业现状，简述财政对农业投资的重要性与必要性。 （2）从表中归纳现阶段我国财政对农业的投资状况。
（3）结合材料中我国农业现状，对进一步完善我国的财政政策与措施提出相关意见。 参考答案：
1. 大中型农业基础设施具有公共产品属性
农业科研成果具有外部性（专利制度、有偿服务难以适用于非物化的农业科技成果）
“双重风险”导致农业经营的收益水平低且不稳定 现阶段我国农民的收入水平及投资能力较低
2. 财政对农业的投资力度不断加大
财政对农业的投入重点、方式有所调整 3. 强农惠农 工业支持农业、城市带动农村 案例四： 材料
近日，思明区召开专题会议，研究部署2010年投融资工作。针对当前金融形势和区实际情况，区财政局在会上汇报了2009年思明区财政投融资工作及资金使用情况，并对2010年财政投融资工作提出具体建议和计划。
为确保2010年各项经济工作健康有序开展，会议对明年投融资工作，提出四点要求：一要加强对宏观经济形式的研判，及早反应，争取融资主动权，确保资金供应充足、运转高效；二要提高资金使用效益，合理调度资金，降低偿债风险；三要讲究策略，统筹安排各项资金，确保及时还贷，维护政府信用；四要用活财政政策，保证资金回收、加快资金回笼，盘活存量资产。
厦门市人民政府··财政局
资料来源：http://www.xm.gov.cn/zwgk/bmxx/czj/gzdt/201002/t20100224_340781.htm 问题：
（1） 简述财政投融资的概念和意义。 （2） 简述我国财政投融资的基本特征。 参考答案：
1. 财政投融资是我国缓解政府财力有限、私人投资能力不强等因素对经济发展的制约之需要。
财政投融资既体现政府的政策取向，又按照信用原则运营，其投资领域以社会先行资本、公共产品提供为主
财政投融资可促进经济社会的发展，并有助于弥补财政无偿拨款和商业性投融资之不足。
财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制 财政投融资有助于刺激民间投资。
2. 属于由政府注入资本金的政策性投资、融资活动
具有很强目的性，范围有严格限制
具有政策性和计划性，但不完全脱离市场
具体投融资活动往往由国家设立的专门机构（政策性金融机构）负责统筹管理和经
政策性投融资机构的预算管理比较灵活
案例五： 材料
2008年10月30日上午，国家开发银行（下称国开行）发行的 5 年期固定利率金融债中标利率为 3.2%。根据此前公告，国开行本期金融债券为 5 年期固定利率投资人选择权债券，按年付息，债券发行总量 200 亿元。分析师表示，由于该中标利率远低于此前市场预期，表明新债受到市场追捧。另外，由于进一步降息预期的存在，大家要求的利率也降低。有交易员称，货币政策继续松动，资金面充裕对新债发行也产生了积极作用。除了政策因素外，投资人选择权也是增强这期债券吸引力的因素。本期债券附投资人选择权—— 5 年后，投资人如选择继续持有本期债券，则后 5 年票面利率在前 5 年利率的基础上加 30 个基点。此次乃国开行于2008年发行的第 18 期金融债。 问题：
(1)上述材料反映了财政投融资的那个特征？ （2）我国的政策性银行包括哪些？特点如何？ （3）试对我国政策性银行的发展提出改善意见。 参考答案:
1. 政策性投融资机构的预算管理比较灵活
2. 国家开发银行（已于2008年12月转型为商业银行）
中国农业发展银行 中国进出口银行
特点：业务范围明确分工，运营体现政策性（保本微利） 资金来源的政府性与市场性相结合
我国政策性银行的资金来源与运用。 3. 推进财政投融资体制的法治化
继续实行融资渠道多元化
加强管理，促进投资环节的严谨高效 健全财政投融资和市场投融资的协调机制
第六章 案例一： 材料
财政部副部长丁学东6日说2008年，中国政府进一步加大了对社会保障的投入力度，预算安排社会保障支出6684亿元，较上年增长1288亿元。08年财政预算安排社会保障支出较上年增1288亿元此外，还有约为10000亿元的社保基金支出。
资料来源：中央政府门户网站 www.gov.cn 2008年11月06日 来源：新华社 问题
（1） 什么事社会保障制度。
（2） 简述政府实施社会保障制度的意义。
（3） 对比西方的社会保障制度，对我国的社会保障制度现状提出一些建议。 参考答案：
1. 社会保障制度（social security system）——由法律规定了的、按照某种确定的
规则而实施的社会保障政策和措施体系。各国社会保障制度体系通常包括社会保险、社会救济、社会福利三个部分。 2. 矫正市场机制作用下形成的分配不公
克服私人保险市场存在的一些局限 充当调节经济运行的“内在稳定器”
3. 扩大社会保障收支规模 提高社会保障制度覆盖面
规范社会保障资金来源
加强由政府依法集中安排和管理社会保障支出
案例二 ： 材料
8月23日，人力资源和社会保障部在北京举行了第四届中国社会保障论坛。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在论坛上指出，目前我国社会保障制度体系仍存在4个空白点：即城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来；国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应；各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍；补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、多样化的需求等。
资料来源：时间：2010-08-25 00:00:00 来源：华西都市报 chinadaily 问题
（1） 结合材料说明我国目前社会保障制度的缺陷。
（2） 针对以上缺陷，我们应该制定那些目标并提出相关改进意见。 参考答案：
1. 基本养老保险“隐性债务”和个人账户“空账运行”问题
新型农村合作医疗制度不足，参合率、受益面、补偿率等不足
等等
2. 目标：广覆盖、保基本、提升统筹层次、法治化
意见：扩大覆盖面、清理拖欠、基金保值增值、加强监管 案例三： 材料
北京轨道交通要“实现单一票制，每人次2元，乘客乘坐轨道交通一次出行，无论距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或者现金购票均为每人次2元，同时取消地铁专用月票”。这是9月26日上午，在北京轨道交通路网票制票价听证会上，北京运输管理局提出的方案一。据北京市运输管理局测算，实施方案一后，2008年轨道交通的收入是13.3亿，亏损10.3亿。听证会代表、北京市基础设施有限公司总经理王灏表示，考虑到折旧，政府每年的补贴可能要30多个亿，加上利息补贴可能就是50多个亿，“轨道交通支持力度是前所未有”。
资料来源：叶建国 中国经济网 2007年09月27日