可酌情赋分。
2.结合实际，试论述完善我国行政问责制的主要任务。 答：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，以法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制；（4）完善行政机关内部的责任制度。结合实际，加以论述，凡言之成理者，均可酌情赋分。
六、案例分析题（共23分）
2010年10月22日至26日，浙江省宁波市江东区城管局举办为期5天的“首届城管服务节”，“城管服务节”的主旋律是“理解、沟通、服务”。在启动仪式上，江东区城管局作出了“依法行政，实事求是；文明执法，以人为本；和谐管理，平等待人；及时办理，注重实效；清正廉洁，不谋私利”五项承诺。10月23日早上，城管工作人员一边挨家挨户把印有这些承诺的小册子发到商家手里。一边发放卡片，城管工作人员一边向商家讲解自己的执法范围和执法依据，小册子上还有城管工作人员的电话，以方便商家联络。江东区城管局一位工作人员说：“了解商家们的困难，求得他们的理解，接受他们的监督，是我们的一个目标。”“城管服务节”展示了城管人员文明执法、人性化服务的一面，给社会留下了深刻印象。（摘自《宁波日报》，2010-10-24）
结合所学知识，请回答：
1.从公共关系的角度，分析案例中的城管部门是如何塑造其形象的。（5分） 答：（1）组织公关宣传；（2）进行公开承诺；（3）主动为商家进行讲解等等。凡紧扣案例内容，言之成理者，均可酌情赋分。
2.宁波市江东区城管部门的做法体现了行政执行的哪些原则？（8分） 答：（1）服务原则；（2）规范化原则；（3）程序化原则；（4）效率与效益相统一原则。凡言之成理者，均可酌情赋分。
3.试述在城管执法过程中，应该如何处理好严格执法与文明执法之间的关系？（10分）
答：严格执法是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设方针的主要内容之一，是对执法人员提出的基本要求，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益，才能体现法律的尊严。严格执法，一方面要求城管执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案；另一方面，要求执法人员必须尽职尽责，对违法行为敢于纠正，并依法处罚，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。文明执法，即是法律要求、纪律要求、道德要求三者的统一，也是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。
严格执法，文明执法，是社会文明的一个缩影，是社会文明进步的表现。城管工作千头万绪，直接贴近百姓的生活，这就对其提出了很高的要求，不仅在工作中要有很强的科学性，还要具有很高的艺术性，不仅要严格管理更要讲究方式方法，只有这样才能收到事半功倍的管理效果。在执法过程中一定要用灵活的方
法处理与被管理者的矛盾，态度和蔼，举止规范，充分展示执法人员的文明素质，避免冲突和矛盾的产生。因此，严格执法、文明执法，树立良好的执法形象是新时期对城管执法工作的必然要求。
城管人员在执法过程中，应该坚持严格执法与文明执法相结合，以文明执法促进严格执法的落实，体现城管人员执法的素质。为了更好地履行法律赋予其的职能，只有严格执法才能确保执法活动的正常展开，才能更好地体现法律的尊严，更好地纠正违法行为，最大限度地维护社会秩序，保护最广大人民群众的利益。但严格执法与文明执法并不矛盾，二者是相辅相成的。文明执法是在严格执法过程中，语言文明有条理、执法行为符合规范，符合法定程序。那些认为严格执法就难以讲究文明，要文明就无法严格的观点都是错误的。这个认识上的误区带有普遍性。城市日常执法的对象大多是下岗职工，待业人员，外来人员及“两劳”人员的一些生活无着的所谓弱势人群，遇到的问题都属于人民内部矛盾，这些人的违法行为都在法及行政法的范畴之内，这就要求我们在严格纠正违法行为，保护公共利益和社会秩序的同时，在处理这类违法行为时应态度和蔼，教育疏导以理服人，这样既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。
测试题（八）
一、单项选择题（每小题2分，共8分）
1.在我国，国务院、地方各级人民政府属于（ A ）。 A.国家的立法机关； B.国家的司法机关； C.国家的行政机关； D.以上都是。
2.我国人事制度中，不可动摇的基本原则是（ B ）。 A.公平、公正竞争原则； B.党管干部原则； C.法制管理原则； D.功绩制原则。
3.行政执行可以采取多种手段和方式，其中，思想教育手段最为突出的优势在于（ C ）。
A.能够使国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一；
B.收效快，能够发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力；
C.不仅可以节省大量的人力、物力，并且由于被管理者是出自心悦诚服的自觉自愿，所以能够产生持久而牢固的影响；
D.具有一定的强制性。
4.某地方政府积极地招商引资，使得当地的GDP增长速度维持在一个较高的水平，人们的生活质量也不断提高，这主要反映该地方政府取得了（ D ）。
A.政治绩效； B.社会绩效； C.文化绩效； D.经济绩效。
二、多项选择题（每小题3分，共12分）
1.行政管理活动与一般管理活动的本质区别即在于其“公共性”，这主要表现在（ ABCD ）。
A.行政管理的权力基础是公共权力； B.行政管理的宗旨是为公共利益服务； C.行政管理必须承担社会公共责任；
D.行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
2.在我国，担任领导职务的公务员，其任用一般不是通过统一的公开考试，而主要是通过（ ABCD ）等方式。
A.选任； B.委任； C.调任； D.聘任。
3.一般来说，行政领导艺术的特点体现在（ ABCD ）。 A.随机性； B.创造性； C.多样性； D.科学性。
4.行政立法要求（ ABC ）。 A.行政立法的主体是特定的，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；
B.行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；
C.行政立法主体所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律； D.行政立法必须召开听证会，听取群众的意见。
三、名词解释（每小题5分，共15分）
1.行政司法：行政司法是指行政机关依据法律法规授权，以裁判者的身份依照司法程序，对于行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。
2.人事行政：人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
3.风险型决策：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但
不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。
四、简答题（每小题6分，共18分）
1.在行政目标的确定阶段，要解决好哪些问题？ 答：（1）从实际出发。行政目标的建立只有从实际出发，以客观实际为依据，才具有可行性价值。（2）控制行政目标的数量。公共事务的复杂性决定了行政目标也必然是一个由多目标构成的目标体系。行政目标越多，行政管理的难度也越大，因此，确定行政目标，必须对目标数量实行必要的控制。（3）目标分解。目标分解的过程实质上是按行政系统内部机构设置和组织层次，层层落实目标任务，构架目标体系的过程。
2.为什么说“行政决策是行政管理活动的基础”？
答：从行政管理的进程来看，行政管理包括计划、组织、指挥、控制等基本活动，而行政决策贯穿于这些活动的始终。这是因为行政管理活动，事实上就是行政决策的制定和实施的行为，行政管理的过程就是决策—执行—再决策的循环往复过程。正是从这个意义上说，没有行政决策，一些行政管理活动都无法进行，正所谓“行政决策是行政管理活动的基础”。
3.在我国，社会监督的主要形式有哪些？ 答：（1）各人民团体、群众组织的监督；（2）公民监督；（3）舆论监督。
五、论述题（每小题12分，共24分）
1.试论述传统的人事管理与现代人力资源管理的差异。 答：（1）人事管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。人力资源管理则将人本身看作资源，并且人力资源可以持续不断地开发和有效使用，人力资源开发得越充分，就越能带来巨大的回报和效益，正是基于这样的观点，人力资源管理把人力资源的开发放在重要的位置，使用之前要进行开发，使用过程中还要不断开发。把开发人的潜能，不断提高员工的业务素质贯穿于整个人力资源管理过程，这是人力资源管理与传统人事管理的重要区别之一；（2）人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能，而人力资源管理将组织中的恶人看作组织发展的主体，人与工作相比，前者具有广泛的能动性，因此，人力资源管理注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能；（3）人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动，人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的预测与规划、人员测评与人员选拔、人力资源的开发培养、人力资源投资收益分析等，使人力资源管理活动与组织战略紧密地结合在一起。
2.试论述我国国家预算的编制原则和程序。
答：原则——（1）依法编制原则；（2）综合平衡原则；（3）量入为出原则；（4）经济节约原则。
程序——我国国家预算的编制，采取自上而下与自下而上相结合的方法，按照先下级、后上级，先地方、后中央的顺序进行。一般分为三个阶段：（1）准备阶段；（2）编制阶段；（3）审批阶段。
六、案例分析题（共23分）
食品监管“九龙治水”的确应该改革了
根据2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品与药品的安全性、有效性实施统一监督与管理。
很长时间以来，食品安全领域一直是“九龙治水”，饱受人们的诟病，“几个部门管不了一头猪”就是对这一现象的真实写照，甚至还有人认为，以前至少有17个部门在管理食品安全。但在多部门分段管理的模式之下，很容易出现都在管、都不管，都负责、都不负责的推诿扯皮，而且由于牵涉到的部门较多，动作难以协调，导致一些食品安全问题的整治，一直都难以全面地深入。近几年，中国无论是食品安全立法，还是食品安全标准，都已经取得了很大的进步，但由于“九龙治水”监管体制的掣肘，在法网密织和法令严禁之下，仍未能从根本上遏制食品安全事故频出的势头。
不过，我们也要看到，结束“九龙治水”的监管体制，只是重塑食品安全监管的第一步。监管权集中的同时，监管效率也要有所保障，尤其是在基层。由于地方利益以及腐败等多重原因，一些基层政府在食品监管方面的动力不足。所以，食品监管改革，一者要统一、明晰权力的归属，二者也要实现权责一致，国家食品药品监督管理总局将权力集中在手上，所承担的责任也应与之相匹配，在责任机制的倒逼下，新的食品监管体制才能最大程度地激活，发挥出监管的威力。
结合所学知识，请回答： 1.结合案例，我国在食品安全监管领域的改革，主要反映了构建行政组织的哪些基本原则？（8分）
答：构建行政组织的基本原则主要有：（1）完整统一原则；（2）分权管理原则；（3）依法设置原则；（4）精简高效原则；（5）权责一致原则。案例主要反映了（1）、（4）、（5）三条原则，凡结合案例加以申述，并言之成理者，均可酌情赋分。
2.结合案例，你认为，如何才能使食品安全监管部门做到权责一致？（15分）
答：使监管部门做到权责一致，也就是要完善对监管部门的行政问责制，要完善我国的行政问责制，可以从以下方面入手：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，依法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督