晚清颓势下翁同龢任户部尚书期间
的理财之术
陈 伟
（江苏师范大学 历史系，江苏 常熟）
[摘 要] 晚清时期，政治腐败，作为主管财政的户部尚书翁同龢怎样处理平时事务，面对浩大的财政开支，他又是采取了什么措施，对晚清当时的形势又有何影响，这是本文所要探讨的主要问题。通过收集翁同龢上奏的奏折内容来具体研究。
[关键词] 财政收支 开源节流 投资 军饷 反腐
讲到翁同龢大家都不陌生，“翁同龢（1830-1904），字声甫，号叔平，别署均斋、瓶笙，晚号松禅、瓶庐居士、井眉居士等，别号天放闲人。常熟城区人。清咸丰六年（1856年），一甲一名，进士及第，授修撰。先后为同治、光绪两代帝师，历官刑部、工部、户部尚书、协办大学士、都察院左都御史、总理各国事务大臣等。其在军机时，值中法战争爆发，主张抗战并支持刘永福的黑旗军保卫疆土。中日甲午战争时，又力主抵御外侮，反对李鸿章求和。后举荐康有为，支
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持变法维新。光绪二十四年（1898年）被慈禧太后削职回籍；十月，又被下令革职，永不叙用，交地方官严加管束。翁同龢归里后，隐居西门外鹁鸽峰墓庐。光绪三十年五月，卒于里第。宣统元年（1909年），吴中士大夫请为湔雪，由两江总督端方代奏，准开复原官，后追谥文恭。翁同龢出身世宦，富藏书。诗文简炼凝重，书法纵横跌宕，力透纸背，有颜真卿风骨，著名于时。遗著有《瓶庐诗稿》、《瓶庐文钞》、《翁文恭公日记》等。”这段出自方志里的文字对翁同龢人生经历做了比较完整的概括，尤其是对他的书法给予了很高的评价。显然他的书法造诣在当时并不是虚名，翁同龢书法“自成一家，尤为世所宗”。清徐珂说道：“叔平相国书法不拘一格，为乾嘉以后一人??晚年造诣实远出覃溪（翁方纲）、南园（钱沣）之上。论国朝书家，刘石庵(刘墉)外，当无其匹，非过论也。光绪戊戌以后，静居禅悦 ，无意求工，而超逸更甚。”
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此外还有很多人赞叹翁的书法，这里不缀述了。关于
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《常熟市志》 《清史稿?翁同龢传》 《清稗类钞》
翁同龢晚年被削职，主要是因为帝党和后党之争，翁同龢作为帝党主要领袖可并无实权，最终斗争失败在所难免，但他自身也存在一定缺点，“同龢久侍讲帏，参机务，遇事专断。与左右时有争执，群责怙权。晚遭谗沮，几获不测，遂斥逐以终。”有关政治方面的不多说，接着简单谈一下同治、光绪年间的财政状况，当时正处于多事之秋，清政府内忧外患，对内镇压各地叛乱，对外屈膝求和，割地赔款，军费浩大，政治腐败日益，财政赤字越加增大，同时皇室高额的花费更是使财政雪上加霜，1895年，有人题联于京师城门：“万寿无疆，普天同庆；三军败绩，割地求和。”甲午中日战争中国战败，清统治者不思悔改，慈禧仍大搞60寿辰，耗费巨资，于此可见一斑。
在这一窘困之下，任户部尚书的翁同龢在皇室开支方面做了一定整改，早在同治十三年七月他就上奏停止修圆明园工程，“现在西路军事孔亟，需饷浩繁，各省兵勇欠饷累累，时有哗变之虞，加以日本滋扰台湾，势甚猛悖，沿海各口均需设防，经费尚不知从何筹措。以户部而论，每月兵饷不敷支放，江苏四成洋税，已奏明停解，捐输、厘金，亦已搜索殆尽。内外
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《清史稿?翁同龢传》
诸臣，方以国帑不足为忧，而园工非一两千万莫办，当此中外空虚，又安得此巨款办此巨工乎？此势之不能不停止者也。”圆明园是清朝很著名的皇家园林，斥巨资建成，此后年年需维修，这项开支很大，现在军饷紧缺，战事又不断，税收也枯竭，值此情况下，修建圆明园工程不得不停止，这一举措很明智，减少不必要的开支，缓和饷银的急缺，将钱粮用于御侮防卫之上，户部也减轻了筹饷的压力。从一些小事中也能看出翁同龢很注意减少财政开支，当时主管祭祀事宜的太常寺里一些物品需要修理，首先要归纳整理，翁同龢就上奏说道：“分别坛庙各处，每处设立总册一本，将祭器等逐件编列字号，咨行臣部。??非特慎重度支，亦足修明祀典。”看出他做事很小心谨慎，为什么这么说？封建王朝很重视祭祀天地、先祖，因此太常寺祭祀用品必定很多，将每处祭祀用品编号，方便取用，另外又可以减少物品弄丢的情况，这样做恰恰节省开支，避免重复购入祭器，也可以方便祭祀典礼，可见为了减少开支，翁同龢煞费苦心。同样皇
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《奏请停止园明园工作摺》 《太常寺咨修物件请循照旧章摺》
帝陵墓的休整费用他也必须考虑周全，“伏查臣部则例，两陵岁修之案，东陵不得逾九百两，西陵不得逾八百两。”翁同龢为啥规定休整皇帝陵墓的费用，很显然修建工程所用费用肯定超出了正常修建费用范围，个中人员存在中饱私囊的情况，将修理费用固定下来，以达到财尽其用。这些问题还算小，接下来就针对一些积弊来看看翁同龢怎么做的。光绪十二年五月，其在奏摺上谈到：“八旗库银一项，积弊日深，现就一年之中查出如许巨款，从前浮领之弊不问可知。今虽恳恩免其既往，尤必须严定考核，以杜将来。”
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这里八旗军指在中央的禁军，这些禁军领取库银总存在多领的情况，而且不是一天两天，长期都这样做，相关官员也睁只眼闭只眼，采取放任态度，翁同龢对以往的不再追究，说实话，追究也追究不了，他自己也说积弊太深了，只是现在开始，既然我是户部尚书，我管钱，那就必须严格管制，该领多少是多少，不能有一丝偏差，以此来整顿禁军的风气，更何况现在不得不省着点，以备不时之需。内务府作为主管皇家事
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《急修工程与案未符据实陈明摺》 《奏为各旗支领库银浮支情形处分摺》