3.3 工程量清单计价与定额计价的优缺点
3.3.1工程量清单计价的特点与优点 3.3.1.1工程量清单计价的特点
(1)实行全国统一的项目编码、项目名称、计量单位、计算规则，为建立全国统一的建设市场和规范计价行为提供了依据。
(2)工程量清单计价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费组成。措施项目费单列计算，有利于投标企业根据自身的技术力量、管理水平和劳动生产率降低造价，提高竞争力。
(3)实行工程量清单计价，由于工程量是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作、盲目压价等不规范行为，真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。 (4)工程量清单计价实行综合单价，即分部分项工程单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素，这样，只要计算出工程量，就可简便快捷地确定工程造价，更有利于工程造价的控制。
(5)工程量清单计价规范中没有具体的人工、材料、机械消耗量，投标企业可根据企业定额或参照省颁社会平均消耗量定额和市场价格信息，按照计价规范规定的原则和方法进行报价，工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。充分体现了企业自主报价、市场形成价格的清单计价模式。
(6)清单计价模式与国际通行的计价模式相一致，实现了与国际接轨，提高了参与国际竞争的能力。
3.3.1.2工程量清单计价的优点
(1)有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争转变，对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，通过市场竞争自主报价。
(2)有利于标底的管理和控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用，不是评标的关键因素，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
(3)有利于提高施工企业的技术和管理水平。中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好的履行承诺，保证工程质量和工期，促进技术的进步，提高经营管理水平和劳动生产率。
(4)有利于工程造价计价人员素质的提高。推行工程量清单计价后，工程造价计价人员就不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目，而且要既懂经济又精通技术、熟悉政策法规，向全面发展的复合型人才转变。
(5)有利于我国建筑业拓展国际市场。随着我国改革开放进一步加快，国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国建筑企业走出国门在海外投资和经营的项目正在不断增加。为适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应。在我国推行工程量清单计价模式，实现了与国际计价惯例的接轨，有利于我国建筑业参与国际竞争，促进我国建筑业的发展。
(6)清单计价有利于节约招投标活动的人力、物力。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，并可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，使综合实力强、社会信誉好的企业增加中标机会;
3.3.2 定额计价的缺点
1.定额计价模式不利于施工企业之间正常的价格竞争、技术竞争和管理竞争。
在定额计价模式下，企业报价工作中除直接工程费部分依据预算定额计价外,工程项目的间接费及其利润均按各地区统一的费用定额计取。投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。
2.定额计价模式无法及时地根据市场的变化来调整工程造价。
定额计价模式实行的是消耗量和价格合一的形式，政府相关部门对人工单价、材料价格、机械价格、管理费及利润率的确定不能适应市场经济的发展，难以适时地对工程造价进行调整。
3.定额种类繁多，数目庞大，但仍跟不上建设发展的需要。
我国定额的制定和管理由省、市、各部门和各行业自行负责，因此形成各种不同的定额。另外，施工企业要想跨地区、跨部门投标获得工程，就必须熟悉掌握工程所在地定额，方有中标可能。因此，这种“各地为政”的定额体系，限制了跨地区的投标，不利于我国建筑业的发展。
4清单计价模式在我国应用中存在的问题及中外对比分析
4.1清单计价模式在我国应用中存在的问题
随着市场经济的不断发展，建筑工程价格通过市场方式来确定的要求越来越迫切，工程量清单计价模式正是顺应这一要求而产生的，并己为越来越多的业内人士所接受。然而，工程量清单报价模式在国内的实践及不断推广也暴露出一些问题:
①计价规范本身的缺陷阻碍了工程量清单招标的发展。由于《计价规范》过于笼统和门类不全，使得所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定的差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。
②相关配套体系未完全建立影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。
③市场准备不足。实行工程量清单招标，一些施工业主和施工企业涉足不深，对应承担的风险也未能充分估计。
④企业内部管理水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。
⑤政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难，不利于其发展。
4.2解决对策
针对上述问题，本论文从建筑市场各主体的角度，认为顺利推行工程量清单计价模式应采取以下措施:
(1)建筑管理部门应为工程量清单计价提供良好的环境 ①制定与工程量清单计价相适应的合同文本
在目前，我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计价模式向“量价分离”的市场模式转变的时期，还没有适用于工程量清单计价模式的合同文本，在工程施工中也没有相应的合同管理措施。因此，政府要尽快依据工程量计价清单计价规范，参照FIDIC合同条件，在现有施工合同标准文本的基础上，制定适用于工程量清单招标投标项目的施工合同文本，明确有关各方的权利和义务，以减少合同纠纷，保证实行工程量清单计价的中标工程顺利运行，同时还要建立一套工程合同争议解决机制和一套索赔机制。
②制定相应的招标评标办法
实行工程量清单招标后，标底不再是决定中标的主要依据，现行的招标评标办法已不合适宜。清单招标中对节约投资、工程质量、安全生产、建筑企业利益四者应统兼顾，在
建筑市场竞争环境不够完善的情况下，采用最低价中标不利于建筑行业的发展。针对这种情况应制定以下措施:一是安全生产施工费用、税金、规费不得进入竞争范围;二是引入“预算控制价”，预防串通标价:三是实行询标机制，对影响造价大的清单工程细目报价，要求投标人当场说明其合理性。四是充分考虑市场平均水，以造价管理部门公布的指导价为参考，以企业的平均水平为标准，在一定的下浮围内，实行底价中标，杜绝恶性竞争。
③建立诚信机制
大力推行诚信机制建设，承发包人诚信度信息应公开，定期公布企业诚信情况，建立诚信档案，诚信档案要成为参与各方资格预审的重要依据，逐步使企业彻底放弃投标时不考虑风险报价低、中标后再通过不合理手段弥补损失的不健康心态，使企业正认识到提高竞争力靠的是技术、管理、服务和诚信。有关管理部门要给承包方建档案，有严重问题的企业和承包者，将被列入“不良名单”，定期公布。达到一定次的吊销企业资质，承包者终身不得从事本行业。
④全面实行工程保证担保制度
实行工程量清单招标的方式，必然会出现低价竞争的局面，低于成本价竞争的问题也难以避免。为保护承发包双方的利益，凡实行清单招标和合理中标的，必须辅以约担保和支付担保。
⑤建立工程保险制度
工程保险包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险:也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。工程保险制度主要包括工程质量、使用安全的工程险;还有施工意外风险、市场价格风险、施工人员人身安全以及施工机械等项目保，通过建立上述工程保险制度，提高合理低价中标项目抵御风险的能力。
⑥建立工程造价信息系统
尽快实施工程造价信息化管理。拓宽信息发布渠道，实现工程造价信息化管理，可以采取以下途径:一是利用《工程造价》信息杂志;二是利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息管理系统;三是应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件，充分利用信息化管理，做到科学准确、及时地发布建筑市场价格信息，为工程建各方主体服务。
⑦发挥中介组织，即造价咨询协会的作用，同时应拓展工程造价咨询的业务面。 推广实施工程量清单计价就要逐步形成专业队伍和社会力量相结合的机制，转变工程造价工作完全由政府包办的模式，发挥社会化优势，推进造价管理工作的改革发展。要提高专业队伍的整体素质，进一步完善造价工程师资格制度，构造好工程造价人员从业资格管理体系。工程造价咨询机构应从项目建设程序人手，为工程建设各方面提供全方位、全过程的工程造价咨询服务。
(2)业主要严格遵守法定建设程序
清单招标必须以完备的施工图纸为前提，因此，招标人必须严格履行法定的建设程序，确保施工图纸全部到位。在实际操作中，发包方往往催促设计院尽快出图，设计院为尽快
完成项目的交付使用，或者初步设计刚批准就忙着进行招投标工作，因此不可避免地存在大量需要现场解决的问题:或者施工图设计与原初步设计方案发生重大调整，致使工程量清单及计价编制后潜藏着难以预料的索赔风险。
(3)施工单位要建立适应工程量清单计价模式的管理体系 ①重视企业定额的编制和管理
长期以来，工程计价和施工报价都是依赖地区或行业统一的计价定额，真正编制内部定额的施工企业很少。面临入世后的市场环境，面对工程量清单计价带来的竞争形势，施工企业编制和应用企业定额显得非常必要而且分迫切。施工企业定额是施工企业根据自身特点、技术专长、施工机械化装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素，来规定为完成各分部分项工程所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量，还规定为合理的正常施工所需的各项措施费用和管理费用标准。因此，施工企业定额具有以下作用:促进企业生产力水平的提高，通过合理的投标报价在竞争中取胜;加强企业内部监控，为成本核算提供依据;提高管理人员素质，培养企业复合型人才。
②提高工程造价人员的整体素质
加强造价人员业务能力和专业水平。面对社会发展的需求，造价人应树立忧患意识，以‘懂政治’、‘懂法律’、‘懂经济’、‘懂科技’、‘懂外语’的“五懂”标准要求自己，不仅要精通专业技术知识，还要熟练掌握有关的法律法规，努力使自己成为一名富于开拓精神的复合型高层次人才;注重业务素质培养和教育，定期进行工程造价计价方法、合同管理、现行规范、施工技术、质量标准等方面的培训与考核，从而不断提高造价人员的业务能力。同时还要注重培养团队精神，形成专业分工习惯;不仅要精通本国的规则和做法，还要尽可能地知晓国际惯例。惟有这样，才能面对竞争，迎接挑战,面向国际市场，适应国际竞争的环境。
4.3国际清单计价下费用的构成及中外对比分析
国际上分部分项工程量清单报价包括人工、材料、机械、管理、措施、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用，投标报价为全费用单价。合同单价以中标单价来确定，设计变更等因素引起工程量变化按实调整。如《建筑工程量计算原则（国际通用）的总则》中明确规定：除非另有规定，工程单价中应包括：(1)人工及其有关费用；(2)材料、货物及其一切有关费用；(3)机械设备的提供；(4)临时工程；(5)开办费、管理费及利润。
对比国内和国际工程量清单，表面上差别就在措施费、规费和税金这三个项目划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到措施费用的工程变更，这两种清单的差别就出来了,国内清单由于采用综合单价，这一部分费用难以区分，不可避免地会产生争议,工程造价不好调整，需要由招标人和投标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而国际清单正可以避免这种情况的发生，因为投标人所报单价已包括了措施费用，所以只要用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进行调整了,合同纠纷少。