河南省建设中原经济区纲要
关于《河南省建设中原经济区纲要》的决议
（2012年1月14日河南省第十一届人民代表大会第五次会议通过）
河南省第十一届人民代表大会第五次会议认真审议了《河南省建设中原经济区纲要（草案）》（以下简称《纲要》），决定批准这个《纲要》。
会议认为，《纲要》全面贯彻党中央、国务院和省委关于建设中原经济区的战略部署和总体要求，充分体现了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，提出的目标明确，重点突出，措施有力，符合全省经济社会发展的阶段性特征，经过努力是完全可以实现的。
会议强调，当前，中原经济区建设正站在一个新的起点上，处于全面实施的关键时期。面对新机遇、新任务和新挑战，要充分认识中原经济区在全国发展大局中的重要地位，充分认识中原经济区建设的长期性、艰巨性，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省目标，充分发挥新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。以领导方式转变加快发展方式转变，推动务实发展、建设务实河南，强化“五个着力”，全面推进“十大支撑体系”建设，把中原经济区建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。 会议要求，全省各级人民代表大会及其常务委员会要认真履行法定职责，坚持围绕大局、服务发展，督促和支持政府落实《纲要》提出的各项目标任务，为中原经济区建设提供有力的保障。全省各级人民政府要不断创新体制机制，切实转变政府职能，通过制定国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全社会力量组织实施纲要。
会议号召，全省各级国家机关、人民团体和全省各族人民，要在中共河南省委的领导下，坚持“四个重在”的实践要领，立足全局、融入全局、服务全局、凝心聚力，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗！
河南省建设中原经济区纲要
（2012年1月14日河南省第十一届人民代表大会第五次会议
批准）
为贯彻国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《意见》）精神，落实河南省第九次党代会部署，特制定《河南省建设中原经济区纲要》。本纲要是河南省在新的起点上全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的纲领性文件。建设中原经济区，国之大事，省之大计，民之大业，必须以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，推动中原经济区宏伟蓝图成为美好现实。 一、新形势下加快建设中原经济区的重大意义
2009年底以来,我省认真贯彻落实科学发展观,系统梳理历届省委、省政府确立的发展思路，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，集中全省干部群众智慧，提出了建设中原经济区的战略构想，制定了《中原经济区建设纲要（试行）》；中原经济区先后列入全国主体功能区规划、国家“十二五”规划纲要。2011年9月，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区正式上升为国家战略，充分体现了党中央、国务院对河南发展的殷切希望，对河南亿万人民的关心关爱。省九次党代会深入贯彻落实国务院《意见》精神，对推进中原经济区建设进行了全面部署。建设中原经济区的气势正在形成、效应逐步显现。
中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。中原经济区客观存在，这一区域山水相连，民风民俗相近，历史文化同脉，经济联系密切，随着经济社会的快速发展，特别是现代综合交通网络的逐步形成，区域内经济联系、人员交往等日益紧密，已经成为地域毗邻、主体突出、经济互补、联系紧密的经济区域。中原经济区优势独特，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，发展基础显著增强，发展活力和后劲不断提升，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。
加快建设中原经济区，有利于国家区域经济布局的进一步完善；有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施；有利于国家形成新的经济增长板块；有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势；有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子；有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律，更好地深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式，具有重大战略意义。
加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要。河南作为全国重要的农业和粮食生产大省，在保障国家粮食安全中肩负着极其重要的责任。加快建设中原经济区，集中力量建设粮食生产核心区，大力发展特色高效农业，建立粮食和农业稳定增产长效机制，有利于强化新型农业现代化基础作用，为保障国家粮食安全作出更大贡献。
加快建设中原经济区，是破除城乡二元结构，加快新型城镇化、新型工业化进程的需要。中原经济区作为农业大区，农村人口比重大，工业化、城镇化发展相对滞后，城乡二元矛盾突出。加快建设中原经济区，统筹城乡发展，有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动土地节约集约利用，为工业发展、城镇建设用地提供保障。
加快建设中原经济区，是促进新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展，为全国同类地区创造经验的需要。河南作为人口大省、农业大省和新兴工业大省，解决好“三化”协调发展问题具有典型性和代表性。加快建设中原经济区，建立以工促农、以城带乡、产城互动长效机制，探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，不仅是实现这一地区又好又快发展的内在要求，而且可以为全国同类地区推进现代化探索路子、积累经验。
加快建设中原经济区，是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要。河南作为中国的缩影，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变，特别是人均水平与全国存在着明显差距。加快建设中原经济区，有利于实施扩大内需战略，全面激发发展潜能，加快“三化”进程，促进经济持续发展、社会繁荣稳定、民生持续改善，与全国同步实现全面建设小康社会目标。
加快建设中原经济区，是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。中原地区在全国区域格局中具有难以替代的枢纽地位，无论是经济总量、人口数量，还是农业基础、产业发展，在国家发展大局中都举足轻重。加快建设中原经济区，能够凸显这一地区承东启西、连南贯北的腹地效应，提升战略性枢纽、粮食生产、中原文化、新经济增长板块等核心竞争力，支撑和带动中部地区崛起，促进全国区域协调发展。 二、建设中原经济区的总体要求
建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施促进中部地区崛起战略，全面落实国务院《意见》，坚
持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，充分发挥新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，推动务实发展、建设务实河南，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，着力稳定提高粮食综合生产能力，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。 （二）基本原则
——坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。毫不放松地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。
——坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。坚定不移地走新型城镇化、新型工业化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在协调中促发展，在发展中促协调。
——坚持节约集约，把实现内涵式发展作为基本要求。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，着力提高资源利用效率，加强生态建设和环境保护，全面增强可持续发展能力。
——坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本目的。大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，切实解决就业、住房、社会保障等民生问题，加快推进基本公共服务均等化，确保广大城乡居民共享改革发展成果。
——坚持改革开放，把改革创新和开放合作作为强大动力。大胆探索，勇于创新，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，全方位扩大对内对外开放，加快形成有利于“三化”协调发展的体制机制。 （三）战略定位
——国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区，巩固提升在保障国家粮食安全中的重要地位；大力发展畜牧业生产，建设全国重要的畜产品生产和加工基地；加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国新型农业现代化先行区。
——全国新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展示范区。在加快新型城镇化、新型工业化进程中同步推进新型农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。
——全国重要的经济增长板块。提升中原城市群整体竞争力，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域。
——全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；加快现代综合交通体系建设，促进现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。
——华夏历史文明传承创新区。传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。 （四）发展目标 具体分两步走：
第一步：五年彰显优势。到2015年，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。
——综合经济实力明显提升。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。人均生产总值达到38000元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率达到48%。有利于科学发展的体制机制不断完善，内陆开放高地基本建成。 ——“三化”发展协调性明显提升。以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局初步形成。
——文化教育科技发展水平明显提升。文化强省建设取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。人力资源高地建设取得重大进展。自主创新能力增强，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升。
——人民生活质量明显提升。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。基本公共服务水平切实提高，就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。主要污染物排放量持续减少，生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局更加和谐稳定。 ——促进中部地区崛起支撑作用明显提升。粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设取得重大进展，主要经济总量指标