机构或建立成果转移中心，建立产业技术创新联盟。实施一批重大科技专项，努力在产业转型升级核心关键技术和共性技术研发上取得突破，推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心。优化自主创新环境，不断加大科技投入，大力发展各类科技中介服务机构，加强专利、商标、版权等知识产权保护，加速科技成果转化和推广应用。加强与沿海发达地区及国内外创新要素的对接和合作。 （七）构建内外互动的开放型经济支撑体系
对外开放是建设中原经济区的重要途径。把开放作为带动全局的战略性举措，更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，建设内陆开放高地。
1、构建对外开放重要通道。发挥现有干线交通的作用，加强出海大通道能力建设，东向连接长三角、山东半岛，北向连接京津冀，西向经亚欧大陆桥至大西洋，改善对外开放的区位条件，降低物流成本，扩大国际贸易规模。大力开展与沿海港口及边境口岸的战略合作，推动公、铁、空、海等多式联运发展。完善口岸功能，创新监管模式，推进“一站式”通关和电子口岸建设。
2、构建对外开放重要平台。提升郑州综合保税区功能，实现区港联动、区区联动，建设郑州内陆开放型经济示范区。推动具备条件的地区申报建设海关特殊监管区域，建设一批出口加工区和保税物流中心。争取符合条件的省级开发区、产业集聚区升级为国家级开发区，鼓励与东部地区合作承接沿海加工贸易梯度转移，推动郑州、洛阳等市建设服务外包示范城市。统筹规划，在有条件的地方布局海关、出入境检验检疫机构。 3、提高对外开放质量和水平。大力承接产业转移，吸引境内外投资者进入现代服务业、现代农业、基础设施、社会事业等领域。加强与港澳台、东南亚、沿海地区经济技术和贸易投资领域的合作。扩大与世界500强、央企等大型企业的战略合作，推动建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。引进和培育出口型企业，促进对外贸易加快发展。鼓励具备条件的企业采取直接投资、合资、并购等方式开展跨国经营，建立资源供应基地、生产基地和营销网络。优化内陆开放政策环境，完善服务体系，切实保障投资者合法权益。
4、促进区域联动发展。推进与毗邻地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接。加强与周边省份合作，推动三门峡与晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验，鼓励焦作、济源、安阳、濮阳、鹤壁与晋冀鲁地区，信阳、南阳与鄂皖地区，商丘、周口、驻马店与苏鲁皖地区加强区域合作。密切与长三角、长江中游地区、山东半岛、江苏沿海、京津冀、关中—天水等区域的合作，发挥腹地效应。 （八）构建繁荣发展的中原文化支撑体系
文化是建设中原经济区的强大推动力量。坚持社会主义先进文化前进方向，做好传承和创新两篇文章，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。
1、提升中原文化影响力。加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，抓好文化遗产保护、利用和传承，建设中原文化传承创新体系。挖掘中华姓氏、文字沿革、功夫文化、轩辕故里等根亲祖地文化资源，凝炼一批具有中原风貌的文化符号，增强对海内外华人的吸引力和凝聚力。统筹做好洛阳、安阳、郑州、开封等地的遗址保护和利用，探索大遗址保护机制。依托洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群，建设世界遗产保护研究基地。加大历史文化名城、名镇、名村保护力度。开展对外宣传和文化交流，创新中原文化走出去模式。
2、创新文化繁荣发展体制机制。深化国有文化单位改革，稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运营机制，推动经营性文化单位转企改制，支持社会力量兴办各类文化经营实体，实现文化市场主体多元化。鼓励文化企业跨地区、跨行业经营和重组，培育一批骨干文化企业和企业集团。推进文化改革发展试验区建设。
3、全面繁荣文化事业。加快省辖市级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等文化惠民工程建设，广泛开展群众性文化活动，构建公共文化服务体系和现代传播体系。繁荣发展哲学社会科学，振兴豫剧、曲剧、越调等传统剧种，抢救和保护地方特色剧种，保持文学、书法、戏剧、武术、杂技、民间文艺等在全国的领先地位。完善文化产品评价体系和激励制度，引导创作更多文化精品。加强互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理，发展健康向上的网络文化、青年时尚文化。坚持正确舆论导向，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。抵制庸俗低俗媚俗之风，加大“扫黄打非”力度，净化文化市场。坚持以政府为主导发展公益性文化事业，鼓励社会参与提供公共文化服务。 4、大力发展文化产业。加快文化产业基地、示范园区建设和特色文化发展，扶持具有中原特色和国家水准的重大文化项目，培育一批具有中原风貌、时代特征和国际影响的知名文化品牌，打造全国重要的文化产业基地。创新文化生产方式和表现形式，促进文化与旅游、体育等产业融合，加快发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业。加快文化产业投融资平台和公共服务平台建设，建立文化产业投资基金，促进社会资本、金融资本和文化资源对接。
5、塑造中原人文精神。弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。树立和践行社会主义荣辱观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动，塑造高尚人格，培育和谐人际关系。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义
胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。全面增强开放意识、市场意识、机遇意识和创新意识，倡导敬业诚信、劳动致富、团结互助的社会风尚，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，树立中原发展新形象。 （九）构建可持续发展的资源环境支撑体系
生态文明是建设中原经济区的重要标志。树立绿色、低碳、可持续发展理念，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建设绿色中原、生态中原，提高可持续发展能力。
1、加强生态建设。实施退耕还林、生态移民、天然林保护、防护林建设、水土保持，构建“四区两带”区域生态网络，建设黄河中下游、淮河中上游生态安全保障区。加强水源地保护，开展小流域综合治理。建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区，建立渠首、沿线地区与受水地区经济协作机制。加强林业生态建设，提高森林覆盖率和固碳能力。推进矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理。加强城市环城防护林和生态水系建设，构建城市外围地区森林生态带。推进国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区建设，加强生物多样性保护和外来物种防控。加强气象灾害、山洪暴雨灾害、地质灾害等防灾减灾体系建设，提高抗御自然灾害的能力。
2、加强污染防治。加大重点流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制。加强工业污染全防全治，推进重点行业污染治理和工业污水集中处理，严格控制工业污染物排放量。加大重点城市大气污染防治力度，推进重点企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘协同防治。加强农村环境综合整治和面源污染治理，积极推进重金属、危险废物、固体废物污染治理。实施环境容量预算和主要污染物总量预算指标管理。探索建立排污权有偿使用和排污权、碳排放交易机制。
3、加强资源节约集约利用。全面推进节能降耗，突出抓好工业重点耗能行业和企业的节能，加大建筑、交通、公共机构等领域节能力度。实行最严格的水资源管理制度，推广高效工业节水和循环利用技术，提高农业灌溉用水利用效率，加强生活节水，严格地下水管理，推进许昌、济源等创建节水型城市，建立和完善水权制度。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守耕地红线，建立耕地保护补偿激励机制；实施农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩工作；加快旧城区和城中村改造，积极盘活闲置和空闲土地。加快循环经济试点省建设，推动工农业复合型循环经济发展，重点发展有色、煤炭、非金属矿、农业和再生资源等领域循环产业链，创建一批国家和省循环经济示范城市、园区和企业。
4、提高矿产资源保障能力。深入推进资源整合，加大深部找矿力度，重点开展危机矿山接替资源找矿。积极推进矿产勘查开发“走出去”战略，在省外、境外建立一批勘查和开发基地。推动平顶山、焦作、濮阳、三门峡等市探索资源型城市转型，积累经验，提
供示范，促进可持续发展。
（十）构建以人为本的和谐社会支撑体系
促进社会和谐是建设中原经济区的基本任务。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平公义，保护调动各方面的积极性，形成中原经济区共建共享的良好局面。
1、千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。坚持促进产业发展和扩大就业相结合，大力发展服务业、劳动密集型产业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建设人力资源开发交流服务平台。实施全民技能振兴工程，对高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体开展职业技能培训。
2、促进居民收入普遍较快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。推行工资集体协商制度。规范收入分配秩序，稳步扩大中等收入比重，增加低收入群体收入，有效调节过高收入，保护劳动者合法收入。
3、完善社会保障体系。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步扩大农村低保覆盖面，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。建立完善覆盖城乡的社会救助体系。大力发展慈善事业，建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制。创新关怀、帮扶困难离退休干部机制。完善失业、生育保险制度，加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。
4、加快医疗卫生事业改革发展。建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生服务体系，积极稳妥推进公立医院改革，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。逐步提高医疗保障标准，鼓励有条件的地方实行统一的城乡居民基本医疗保障制度。加强县医院、中医院、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构和妇幼保健、养老康复医疗机构建设，鼓励和引导社会资本举办各类医疗机构。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。完善医疗急救网络。建设郑州区域性医疗中心，推动省部共建医学科研院所。大力发展中医药事业，建设国家中医临床基地。
5、全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，构建人口均衡型社会。积极推行优生优育，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。促进妇
女儿童事业发展，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。大力发展体育事业和体育产业，开展全民健身运动。
6、加强和创新社会管理。构建社会管理动态监控和应急处置有效机制，建设平安河南。加快城乡社区服务设施建设，完善基层社会管理和服务体系。发展各类社会组织。加快社会工作人才队伍建设，积极开展社会工作专业服务。广泛开展志愿服务行动，构建志愿服务长效机制。加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。加强和改进群众工作和信访工作，完善人民调解、司法调解、行政调解联动的大调解工作格局。落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的应急处置能力，创建安全河南。强化社会治安综合治理，扎实推进警务机制改革创新，健全社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会的管理和服务。
7、加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，提高扶贫标准，改善贫困地区基础设施，发展特色优势产业，增强自我发展能力。因地制宜开展整村推进扶贫开发，对偏远山区、生态脆弱区和自然条件恶劣地区的贫困村，加大易地扶贫搬迁力度。实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。加大对革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区、丹江口库区的扶持力度。建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区。
8、加强民主法治建设。坚持依法治省，促进公平司法、公正司法，完善行政复议和行政调解制度，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。建设法治政府，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。发展基层民主，保证人民依法行使民主权力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，鼓励社会团体参与社会管理和公共服务。深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。 五、建设中原经济区的保障措施
建设中原经济区，是全省人民合力推进的事业，是造福全省人民的事业。全省上下要立足全局、融入全局、服务全局，凝心聚力，务实重干，努力实现中原经济区建设的各项目标任务。要紧紧抓住重大历史机遇，充分利用国家赋予的先行先试政策，在法律法规框架下，努力破解“三化”协调发展难题。要充分发挥好人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚各方面力量，发挥各自作用，做出应有贡献。要坚持“三具两基一抓手”，强化项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，着力推动务实发展、建设务实河南，以务实发展树立起务实河南的形象。要加强组织协调，全面落实国务院《意见》明确的任务和政策措施，抓紧编制中原经济区发展规划，对《纲要》提出的各项目标任务进行细
化，确保落到实处。政府应通过制定国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量贯彻实施。