第一章 煤炭工业发展现状和面临形势
新密市因地下蕴藏着丰富的煤炭资源而著称于世，自八十年代以来，一直是全国重点产煤市（县）之一。煤炭企业的发展促进了新密市经济的腾飞，成了富民强市的经济基础，煤炭工业对新密市的发展起着“一荣俱荣，一损俱损”的作用。
一、新密市煤炭工业发展现状
1、基本情况。目前新密市已探明煤炭储量为36亿吨，可开采储量10亿吨。在正常生产年份，年均产量2000万吨左右，可实现产值约100亿元，实现利税40亿元，占全市税收60％以上。新密市的煤炭行业自90年代初开始大规模开发生产，到90年代末全市有大小煤矿500多家，后经多次关闭整顿和自身情况等原因缩减到现在的95家，分布在全市1３个乡镇和办事处。在95家煤矿中，产量在30万吨/年以上的矿井８家，其余均为15万吨/年的小煤矿。正常年份从事井下一线采掘的工人达4万多人。
2、安全生产情况。新密市大部分矿井开采二1煤层，属“三软”煤层。东南部和东北部个别煤矿开采七4煤层。从矿井灾害的分布情况来看，新密煤矿灾害的特征可分为：两大火灾区（超化黄固寺一带、米村于湾一带）；三大瓦斯区（平陌葛沟一带、白寨韦沟一带、牛店小王庄一带）；四大水害区（岳村春马河一带、超化河西一带、牛店养钱池一带、岳村任岗一带）。按照2008
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年瓦斯等级鉴定结果，全市95家煤矿，低瓦斯矿井9３家，高瓦斯矿井１家，突出矿井1家。近几年来，在新密市委、市政府的高度重视以及各级煤矿的认真整改下，全市煤矿企业的安全观念得到强化，安全投入逐年增加，全市煤炭行业事故发生的起数和死亡的人数均低于全省和郑州市相关产煤县市，得到了省、郑州市主管部门的赞扬。尤其是2009年抓住省、郑州市对煤矿治理整顿验收的契机，狠抓煤矿安全生产，投入安全资金3.8亿元，投入技改资金28.6亿元，对全市煤矿进行技术改造，从而使该市的煤炭企业安全生产状况总体趋于好转。目前，该市煤矿火灾事故基本控制，水害事故治理成效明显，瓦斯事故得到遏制，特别是突出事故治理难度较大，还在进一步探索新的治理方法。
二、当前煤矿安全生产存在的主要问题
1、煤矿监管体系分散，行政管理缺位，没有形成监管合力。 目前，我国煤矿安全监察体系采用的是“国家监察、地方监管、企业负责” 监管模式，导致了经营权、投资权、收益权、处分权、生产管理权、安全监管权等权力过于分散，相互交叉又相互推责，形成了煤炭企业多部门分领域的管理格局。监管体系的分散，相关职能部门之间责任划分的不明确，缺乏整体规划和有机协调配合，致使行业管理和执法管理弱化。分散监管体系下的多头执法、重复执法增加了煤炭企业的行政成本和经济负担，煤炭企业为应付多个部门大致相同的重复检查及内容雷同的督查，耗费了大量的物力和人力，严重影响了煤炭企业正
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常的生产经营。而且，各监管部门在整个管理过程中既是教练又是裁判，很容易出现腐败现象。
2、煤矿规模小、点多面广、安全保障能力低。目前，新密市年生产能力15万吨／年的小煤矿，占全市煤矿总数的90%以上，具有规模偏小、点多面广、分布密集的显著特点，存在采煤工艺简单、基础设施和设备落后、安全技术措施不够完善等现象，尤其是在煤炭价格好转的形势下，一些煤矿受经济效益和高利润的驱动，在未实施合理的技术改造和安全投入的情况下，组织超强度、超能力、超定员生产，极易造成重大安全隐患。
3、采煤方法简单、工艺设备落后、安全投入不够、安全隐患多。与国有重点煤矿相比，地方煤矿技术力量薄弱，科技投入较少，科技含量不高。尤其是一些小煤矿为了节约成本，减少安全投入，进行非正规采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超层越界、生产系统不完善、通风设施、检测仪器和瓦斯监控系统不可靠等，给矿井带来极多的安全隐患。
4、专业技术和安全管理人员缺乏，从业人员素质低、流动性大、安全意识差。由于生产条件、生活条件和工作环境比较差，加上矿主重视科技程度不够，没有建立良好的技术激励机制，特别是小煤矿，很难引进专业院校毕业的采、掘、机、运、通等专业技术人才和安全管理人员，从业人员大多是文化程度低、安全意识不强、技术水平偏低、流动性大、自我保护能力和防护意识差的农民工、协议工、外包工和临时工，同时由于
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一些小煤矿矿主以低成本、低投入、高利润为目的，没有配备或配足相应的技术人员和安全管理人员，使小煤矿的安全生产失去了应有的技术支撑和保障。尤其是特殊工种人员缺乏，许多未经严格培训、没有取得岗位工种资格证、对操作规程和作业规程不熟悉的人员，直接上岗进行操作，强干和蛮干，违章作业、违规操作现象时有发生。
5、缺乏长远规划，产业链条单一，可持续性发展能力不强。一是对煤炭开采没有科学的长远规划和指导，加之部分煤矿急功近利，乱采乱挖现象严重，造成煤炭资源的严重浪费，致使目前新密市浅层煤基本枯竭的同时，为下一步深部煤层的开采利用留下诸多安全隐患。二是新密市发展煤炭经济的主要模式仍是“原煤开采——原煤销售”,产业链条非常单一，煤炭行业中下游产品基本上没有，可持续发展能力亟待提高。
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第二章 “十一五”期间取得的成绩
一、推广新产品新技术，提高安全技术装备水平。 众所周知，乡镇煤矿先期开采时，人员素质差，资金筹措困难，一穷二白，矿井供电系统不规范，不能满足正常生产需要，矿井主要提升设备是靠行星卷扬机上下人员和提升物料，井下运输依旧摆脱不了人拉、肩扛、小车推的现状，随着科学技术的迅速发展和矿井开采深度的不断增加，旧的管理模式和开采现状已不能适应时代的发展，政府和基层管理部门适时调整政策，采取措施，多渠道引导，煤矿企业意识到能不能在竞争中站稳脚步根，赢利取胜，在很大适度上取决于科学技术的高低，不摒弃旧的管理模式，提高安全技术管理水平，“安全生产创效益”就只能是一个口号，因为效率就是科学技术，科学技术就是生产力，这使清醒的煤矿企业决策者们毅然决定筹措资金，淘汰落后的生产系统，进行新安全技术装备的全面技改，再塑矿井形象，从2005年起，全市煤矿安全技术装备水平每年新上一个台阶，截止现在，全市煤矿投入安全技术装备技改资金累计约近25亿元，新增主变压器300台，现有提升绞车260台，提升系统全部采用罐笼或箕斗，升降人员的防坠装置每年进行了定期试验，各种保护装置完善可靠；每3年由资质合格的检测部门进行一次绞车性能测定，运输系统实现了机械化运
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