第六章 “十二五”煤炭工业发展改革任务
一、健全完善煤炭生产勘探
1、加强地质勘探，重视环境保护。资源和环境是煤炭可持续利用的基础条件，建立煤炭资源勘探开发、合理利用的激励机制，提高煤炭资源的利用效率，加强矿区环境保护，推进生态建设，走可持续发展道路。重点对大隗、曲梁和刘寨东部的地质勘探力度，增加后备储量。
2、加强煤炭行业管理。科学地确立煤炭工业的基础产业地位，加强规划调控作用，增加对煤炭产业发展的政策支持，努力为煤炭工业发展创造良好的外部条件。特别是加强煤炭企业的安全技术管理。
3、推进煤炭市场体系建设，完善煤炭市场体系。发挥市场在资源配置中的基础性作用，将更多的社会经济资源合理地配置到煤炭产业中来，实现煤炭产品的正常流通和煤炭价值的公平流转。
二、发展大型煤炭企业和企业集团
1、按照现代企业制度的要求，推动煤炭企业改制。大型煤炭企业要通过规范上市、中外合资、互相参股等形式，改制为多元持投的有限责任公司或股份有限公司，建立规范的法人治理结构。对中小煤矿采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营
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和股份合作制、出售等形式，进行产权制度改革。
2、按照市场取向和规模经济的原则，大力推进大型煤炭企业集团发展。根据煤炭资源和市场分布特点，促进煤电、铁路等环节的衔接，发挥优势企业的龙头作用，通过兼并、联合、参股等方式，推动资产重组，着力培育和发展和成煤矿、宋楼煤业、大磨岭煤矿等一批对全市煤炭供求平衡及全市经济发展起关键作用的公司和企业集团，提高规模经济效益，增强政府对煤炭供需的宏观调控能力和煤炭企业在国内外市场上的竞争力。
三、深化煤炭企业改革，推进经济结构调整和产业升级 积极推进产业优化升级。利用当地资源和优势，发展多元经济，鼓励企业发展煤电、煤建材、煤气化等优势产业，延伸煤炭产业链。因地制宜，科学规划，发展煤电联营，实施煤炭就地转化。大力开发煤炭气化，发挥矿区劳动力资源优势，加快发展第三产业。
四、进一步推进资源整合，规范小煤矿发展
1、坚决打击非法开采行为，规范煤炭生产秩序。凡按规定应该关闭的矿井，必须立即予以关闭。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控，防止非法生产。 2、实施煤矿兼并重组，提高矿井规模和安全装备水平。煤炭骨干企业重组中小型煤矿后，通过推进采煤工艺改革和技术
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改造，实现中小煤矿技术水平、管理水平、安全保障程度和资源回采率等全面升级。小煤矿重组后，通过技术改造，提高生产能力，提升安全装备、生产管理水平。
3、强化对煤矿安全隐患的整治。集中开展以“一通三防”特别是瓦斯治理为重点的专项整治，全面排查和及时整改瓦斯事故隐患，对于经煤矿安全监察机构评估达不到安全生产条件的，要限期整改，逾期仍不达标的，予以关闭。
4、落实安全生产许可制度，严格煤炭生产市场准入。提高煤炭行业准入门槛，严禁资金和技术实力薄弱的集体或个人从事煤炭开发和生产，提高煤炭企业安全和技术水平，保证煤炭行业健康稳定发展。 五、实施科技兴煤战略
1、组织行业共性技术和关键技术的攻关研究与实施。在抓好现有科技成果转化为生产力的同时，围绕煤炭的开发、生产、加工、安全和可持续发展等方面的重点开展工作。如：对煤改气实用性研究、高瓦斯矿井瓦斯治理研究、顶板水防治专项研究及应用。
①开展煤炭地质勘探及深部矿井开发工作。主要包括完成二1煤层的精查勘探工作；开展全市范围七4煤层及一1煤层普查详查工作，使其满足一般矿井的开发设计需要。
②开展高产高效矿井建设示范项目，主要有推广悬移支架
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放顶煤采煤法、推广巷道锚喷支护、煤巷挂网锚喷支护、U型钢支护、大型矿井推广放顶煤及煤巷、岩巷快速掘进成套技术。
③推广使用瞬变电磁直流电法物探与人工钻探相结合探放水工作，有效防控矿井水害事故的发生，实施科技防治水。
④开展煤矿安全技术研究，主要包括：重大瓦斯煤尘爆炸事故的预防与控制、煤矿突发性灾害监测及防治、煤矿快速救援抢险以及安全信息管理等技术研究。
⑤煤炭工业可持续发展和综合信息化技术研究，主要包括：开展煤炭资源型城市生态环境控制与可持续发展的研究，煤炭综合信息化技术研究。
2、加强人才培养和职工培训。
①充分发挥重点院校的作用，培养适合煤炭工业发展的技术人才。采取切实措施，以多种形式吸引煤炭行业内外优秀人才，形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制，充分发挥人才的作用。
②注重科技人员的知识更新，鼓励建立以公司和企业集团为主体的职业教育体系，积极开展多层次、全方位的岗位培训。 六、提高煤矿安全生产水平
1、加强管理，落实安全生产责任制。进一步健全和完善煤矿安全监督管理休系，强化各级安全生产责任制，加大安全奖罚力度，严格事故责任追究制度，从严从细抓好安全管理。
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2、加大安全投入，改善煤矿安全生产条件。煤炭企业要建立安全投入长效机制，保证对安全设施的投入，建立和规范煤炭安全生产投入备案制度。加快安全生产技术创新和推广应用，提高采煤机械化程度，以科技和机械化来进一步提高和改善煤矿的安全生产条件。
3、加强安全教育，形成重视煤矿安全生产的氛围。全面强化安全培训，运用法律、法规、标准和行政手段，强制生产经营单位依法进行安全培训，提高煤炭行业从业人员的安全意识。主要负责人、安全管理人员必须接受安全培训并经考核取得资格，特种作业人员必须持证上岗。
4、依法对煤矿安全进行监管。加大安全监管力度，坚决关闭开采方式落后和不符合基本安全生产条件的小煤矿，严厉打击非法开采现象，防止死灰复燃，保障安全生产。重视煤矿尘肺病的预防、普查和防治，保护煤矿职工身心健康。
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